负面清单管理：中国经济改革新抓手，上海自贸区试水引关注
新华网北京8月28日电（记者王秀琼韩淼何新荣）“负面清单”或将成为中国经济改革的热词。在刚刚获批设立的中国（上海）自由贸易试验区，“负面清单”管理作为一项引人注目的制度变革，为外商投资“试水”。分析人士认为，这种管理模式一旦推广，将成为中国经济转型升级的一大“把柄”。这也将对政府宏观调控和经济管理提出巨大考验。
从“正面清单”到“负面清单”，仅一字之差，却是政府管理思维的巨大转变。
北京大学国家发展研究院教授陆峰指出，“负面清单”是指法律不禁止就是合法。也就是说，它只规定了企业“不能做”的事情。与限制企业“只能做”的管理模式相比，无疑会让市场发挥更大的作用。
上海市政府参事室主任王新奎表示，“负面清单”管理与本届政府正在推动的行政审批制度改革相一致。他认为，现行企业投资准入审批制度至少存在三个问题：资源错配，谁获得政府批准，谁就容易获得银行贷款；宏观调控边际效率下降，大量过剩产能实际上被“批”出去了；腐败现象也时有发生。
同时，这一变化也恰逢中国逐步改革开放、与国际规则接轨。商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新宇表示，“负面清单”是在我国综合实力与过去不同的基础上，减少直接管制，多采用间接管理。抵御经济变化冲击的能力大大增强。降低经济运行成本。
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虽然目前外商投资“负面清单”管理模式仅在上海试点，但受访专家普遍认为，这一模式也可以推广到全国所有内外资企业。
上海现代服务业联合会会长周玉鹏表示，自贸试验区是国家战略而不是地方战略。先行区更多的是制度创新而不是政策偏好。国务院还要求自贸试验区形成“可复制、可推广的经验”。
国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为，“负面清单”管理是经济管理的重要变革。它不能仅限于外国投资，也应该适用于国内企业，“因为市场秩序对内资和外资都应该是公平的、非歧视的”。性”。
对外开放同时对内开放，将为各类投资者创造平等准入、公平竞争的市场环境。事实上，在外商投资以外的一些领域，我国政府管理模式已经实现了从“正面清单”到“负面清单”的转变，但并非如上所指。梅新宇举了一个例子。进出口贸易人民币结算初步授权特定地区符合条件的企业开展此项业务。后来，除部分重点监管企业外，其余全部在全国范围内放开。
有人担心，由于金融、航运等服务业的开放，中国实施“负面清单”管理的时机可能还不成熟。由于这些服务业与国外存在较大差距，扩大开放预计会产生一定影响。 。
张燕生将所有外资企业实行“负面清单”管理比作新一轮“狼来了”。 “狼来了就想吃人。在某些行业，外国企业比中国企业更具竞争力。”
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对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长涂新泉表示，政府在制定清单时，无法充分预见新兴产业的发展情况，相关外国企业可能占据市场优势这些行业先进入，国内企业后进入。这些行业的困难明显增加。
中国商务部部长高虎城26日向全国人大常委会作出说明。为加强自贸试验区风险管控，政府不仅要及时制定和调整负面清单、完善国家安全审查制度，还要通过反垄断审查。 、金融审慎监管、城市布局规划、环境生态保护要求、劳动权益保护、技术法规和标准等手段构建风险防御体系。
就宏观调控而言，政府“放开”市场带来的重大变化之一就是不确定性的增加。中共中央政治局提出下半年经济工作“微观政策要活”，同时也强调“宏观政策要稳”。
“在微观管理上要推行‘负面清单管理’，在宏观管理上要推行‘负面清单管理’。政策制定者要把握好这一点。”梅新育说。
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