中华人民共和国治安管理处罚法修订草案解读：条款修改、业务影响与实务建议
介绍《中华人民共和国治安管理处罚法》是维护社会秩序、保障公共安全、保护公民合法权益的重要法律。自实施以来，发挥了不可替代的作用。近日，全国人大常委会公布了《中华人民共和国治安管理处罚法（修订草案第二次审议稿）》（以下简称《修订草案》）。此次修改旨在进一步适应社会发展的需要，加强法律的实用性。和可操作性。本文将从条款修改、业务影响和实践建议三个角度对修订草案与现行法律进行深入对比解读，并分析其后续影响。
一、《中华人民共和国治安管理处罚法》各条规定修改比较
01
通用部分
第一条 立法目的
现行法第一条明确了立法的目的，即“维护社会秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其公安机关依法执行职务”。人民警察依法履行治安管理职责。”修改草案在立法目的中增加了“根据宪法”，进一步强调宪法的指导地位，明确立法的合法性和权威。
第二条 治安管理原则
修订草案第二条增加了“治安管理工作坚持中国共产党的领导，坚持综合治理”的内容。这是现行法律中没有的表述。体现新时代社会治理特点，强调党对社会保障综合治理的领导作用。执政核心地位体现了党对社会保障工作的全面领导。
02
处罚的类型和适用
第十三条 精神病人和智力残疾人
现行法律第十三条仅规定，精神病人不能辨认或者控制自己行为的，不予处罚。修订草案第十三条延伸到精神病人和智力残疾人，细化了部分丧失识别能力或者控制能力的处罚原则，进一步体现了法律的人性化、科学性。
第十九条 处罚从宽、减轻或者不予处罚的情形
现行法律第十九条列出了五种从轻、减轻处罚或者不予处罚的情形。修改草案第20条对此略有调整，将“情节特别轻微”改为“情节较轻”，使表述更加准确，并拆分“积极消除或者减轻违法行为后果并取得谅解”将“被冒犯者的错误”分成两个独立的条款，鼓励冒犯者积极改正错误。
第二十二条 一年内的处罚
修订草案第二十二条将严厉处罚由“六个月内受到治安管理处罚”改为“一年内受到治安管理处罚”，延长检查期限，加大对重复违法行为的处罚力度。 。
03
违反治安管理行为及处罚
第二十六条 扰乱公共秩序的行为
修订草案第二十六条在现行法律基础上提高了扰乱公共秩序行为的罚款上限，体现了对扰乱公共秩序行为更加严厉的态度。
https://img0.baidu.com/it/u=2708295071,3849874394&fm=253&fmt=JPEG&app=120&f=JPEG?w=406&h=524
第二十七条 国家考试作弊
新增第二十七条，规定了法律、行政法规规定的国家考试作弊行为的罚款、拘留等详细处罚措施，体现了考试公平正义的高度重视。
第三十五条 公共场所行为
新增第三十五条，加强对社会公德和英雄烈士名誉的保护，针对公共场所违背庆典、纪念等活动主题的行为以及违法行为的处罚关于英雄烈士的声誉和荣誉。
与引起广泛讨论的修改草案一稿相比，二审稿在第三十五条修改方面取得了显着进展（修改草案初稿为第三十四条）。 （一）二审稿对原条款中模糊、宽泛的表述进行了细化和明确，明确了“举行庆典、纪念、追悼、公祭等重要活动的场所”等违法行为的场景和条件。 “在全国范围内”和“在英雄烈士纪念设施保护范围内”，使法律规定更具可操作性和针对性。（二）“损害精神的服装、标志”的表述原条款中“损害中华民族利益、伤害中华民族感情”的规定比较抽象，容易引发社会争议。二审稿删除了这部分内容，转而将“宣扬、美化侵略战争和行为的服装、标志”这一表述更加客观具体，减少了因主观判断差异而产生的争议。（三）虽然删除了一些可能存在争议的表述，但二审稿并没有削弱对英雄烈士的保护。而是通过更加明确、更加具体的规定，加强对英雄烈士纪念设施、姓名、肖像、名誉的保护。 、荣誉保护，以及对亵渎和否认英雄烈士事迹和精神行为的惩罚力度。 （四）二审稿通过细化、具体化规定，避免因表述模糊而造成执法的随意性和不公正性，保证执法的公正性、合理性。这也为公民提供了更加明确的行为指引，有助于提高公民的法律意识和守法意识。
第三十八条 非法携带管制设备
修订草案第三十八条在现行法第三十二条的基础上，增加了对非法携带管制器具进入公共场所、公共交通工具的处罚。 “处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十日以下拘留十五日，还可处以五千元以下“罚款”，增强了处罚的震慑作用。
第五十一条 殴打他人
修订草案第五十一条在现行法律第四十三条的基础上，对殴打他人的处罚进行了细化，特别增加了“殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人、不满十四周岁的人”的内容。六十岁”。针对“上述人群”的情况，加大了处罚力度，体现了对弱势群体的特殊保护。
04
处罚程序
第九十五条 传票
修改草案第九十五条在现行法的基础上，对强制传唤程序增加了以下内容：“无正当理由不服传唤或者逃避传唤的，应当经公安机关负责人批准。公安机关办案部门。”这反映了强制传票的必要性。谨慎的态度。
第九十六条 查询、核实时间
修改草案第九十六条将查询核实的时间由现行法的“不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可以适用行政拘留处罚的，“不得超过二十四小时”至“不得超过八小时”；涉及人数较多、违反治安管理行为人身份不明的，时限不得超过12小时；情况复杂，可以依照本法规定适用行政拘留处罚的，期限最长不得超过24小时。”进一步明确了查询核实时间的具体情况。
第一百一十六条 扩大听证范围
修改草案第一百一十六条扩大了听证程序的适用范围。除了吊销执照、处4000元以上罚款外，还补充说，在作出行政拘留决定前，必须告知未成年人其听力权利。该规定体现了对未成年人权益的特殊保护。
第一百一十三条 法律审查
新增第一百一十三条，明确法律审查的程序和要求。对于涉及重大公共利益、直接关系当事人重大权益、或者案件疑难复杂的案件，必须进行法律审查。未经审查或审查不合格的，不作出处罚决定，进一步规范执法行为。
2、《中华人民共和国治安管理处罚法》修改对企业的影响
01
执法难度与效率
https://img1.baidu.com/it/u=3225680370,1587903954&fm=253&fmt=JPEG&app=138&f=JPEG?w=607&h=405
修改草案通过细化处罚情形、提高罚款上限、加大对特定行为的处罚力度，增加了执法的难度和复杂性。但同时，通过增加法律审查程序，规范证据的收集和使用，有利于减少执法纠纷，提高执法效率。
02
社会治理效果
修订草案加大了对扰乱公共秩序、妨碍公共安全、侵犯人身财产权利行为的处罚力度，有利于维护社会秩序、改善公共安全。特别是新增对国家考试作弊、侵犯英雄烈士荣誉的处罚，有利于营造风清气正的社会环境。
03
公民权利保护
修订草案在强化处罚的同时，也注重保护公民权利。例如，增加对未成年人的惩教教育措施、明确从宽原则等，体现了法律的人文关怀。同时，通过规范执法程序、强化执法监督等措施，进一步保护公民合法权益不受侵犯。
三、修改《中华人民共和国治安管理处罚法》的实用建议
01
加强学习培训
公安机关及其人民警察要加强对修订草案的学习培训，深刻领会新法的立法精神和具体规定，确保在执法活动中准确适用法律规定。同时，还应加强对执法人员的职业道德教育和业务技能培训，提高执法水平和质量。
02
改进执法程序
公安机关在执法过程中，要严格按照修订草案规定的程序进行调查取证、作出处罚决定等，确保执法行为合法化、规范化。特别要加强法律审查工作，确保重大复杂案件的公正处理。对符合听证条件的案件，应当及时告知当事人听证权利，并依法组织听证活动。
03
加强监管限制
公安机关要自觉接受社会和公民的监督和约束，建立健全内外部监督机制，及时发现并纠正执法中的问题和不足。一方面，要加强内部监督，建立健全执法责任、过失追究制度等制度；另一方面，加强社会监督，建立健全群众举报投诉机制、新闻舆论监督机制等制度，确保执法活动公开透明、公平合法。同时，要加强对干警的教育和管理，防止违法乱纪行为。
04
加大宣传力度
通过多种渠道加大修改草案的宣传力度，提高公众对新法的认知度和认可度。特别要加强对重点群体的宣传教育，引导他们自觉遵守法律法规，维护社会稳定和谐。
《中华人民共和国治安管理处罚法（修订草案第二次审议稿）》的发布，标志着我国社会保障管理法律体系的进一步完善和发展。通过现行法与修订草案的对比，我们可以看到新法在条款修改、商业影响等方面的诸多变化和创新。这些变化和创新，有利于更好维护社会秩序，保障公共安全，保护公民合法权益。
页:
[1]