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点击上方 “首都之窗”可以订阅哦！北京市人民政府办公厅将《2024 年北京市全面优化营商环境工作要点》予以印发。此通知由北京市人民政府办公厅发出。
京政办发〔2024〕10号
各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
《2024 年北京市全面优化营商环境工作要点》获得了市政府的同意，如今将其印发给你们，希望你们能结合实际情况认真地贯彻落实。
北京市人民政府办公厅
2024年4月17日
2024年北京市全面优化营商环境工作要点
为贯彻党中央、国务院决策部署，全面优化营商环境，需认真落实《全面优化营商环境打造“北京服务”的意见》。要持续建设一流营商环境，包括市场化、法治化、便利化、国际化等方面。同时，要加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展，将“北京服务”打造成新时代北京城市形象的“金名片”，为此制定本工作要点。
一、优化区域产业发展环境，推进京津冀协同发展
强化科技创新的标准支撑。将目光聚焦于前沿领域，鼓励并支持中关村的企业以及相关的产业技术联盟制定出台一批技术标准，努力打造出具有国际领先水平的“中关村标准”品牌。要及时把那些能够适用先进科技创新成果转化的标准，当作各类科技项目立项、验收以及评奖的重要依据，以此来加快新技术的产业化进程。
强化对科技企业的孵化以及服务。引导各类孵化器朝着分层分类的方向发展，并进行梯次培育。对高能级孵化器进行体系化的布局。推进引领类标杆孵化器的建设与运营。加快构建起与科技创新体系以及产业发展体系紧密结合的创业孵化体系。
支持建设一些共性技术平台。加大对集成电路、智能（网联）汽车等领域共性技术研发服务的力度。支持建设智能制造、医药健康等领域的概念验证平台，搭建起能够快速打样试制和进行批量生产制造的服务平台，为其提供科技成果评估、小批量试制以及工程样机生产等概念验证服务。
扎实推进中关村科创金融改革试验区的建设工作，银行机构被鼓励为高新技术企业以及“专精特新”企业开启信贷的绿色通道。“京创融”“京创通”“京制通”等的作用得以发挥，并且力争安排 500 亿元的再贷款、再贴现资金，以支持科技创新企业和制造业企业的发展。
切实为科研人员解除束缚、减轻负担。高校和科研院所有条件的话，应鼓励设立专门的技术转移机构。可以通过专利等科技成果作价入股、许可使用以及转让等方式，促使科技成果能够快速转化。要完善科技项目的分类评价制度，从而形成以质量、绩效和贡献为核心的科技评价导向。
提升京津冀地区的科技成果转化环境。支持京津冀的高校一起联合共建具有优势的学科、实验室以及研究中心。推动把三地在 2024 年的科技成果转化供需对接清单制定出来。搭建起京津冀科技成果转化以及交易的信息服务平台。
实施新产业标准化领航工程。将目光聚焦在新一代信息技术、新能源汽车、元宇宙、人形机器人等产业上。着力加强标准关键技术指标的试验验证工作。努力缩短标准的研制周期。制定并修订一批在建筑、工业、公共机构等重点领域的节能降碳标准。
着力对产业生态服务体系进行优化。本市设立了审批服务协调的“专事专议”制度。北京市的产业地图和产业政策目录导引会被动态更新升级。将目光聚焦于未来产业，梳理出技术创新、产业培育、资源要素等方面的需求清单，从而精准地提供产业配套服务。促使更多的政务服务事项进驻园区，建立起专班服务以及专员跟进等机制，强化项目全流程的帮办代办工作，及时把项目推进过程中的难点问题予以解决。打造一批营商环境示范园区、楼宇。
出台在支持创新医药高质量发展以及创新药械全流程服务等方面的政策举措，以此来提升创新药械的审评检验效能，让医疗器械的注册审评审批和检验业务能够实现全流程电子化。并且持续增强进口药品的检验能力，及时把检验品种的范围进行扩大。出台关于加快建设人工智能全栈创新高地的实施方案，以此来推动人工智能大模型在医疗、政务等垂直领域的应用，同时探索实行包容审慎的监管以及分级分类的监管。
按照“六链五群”的总体布局，推动新能源以及智能（网联）汽车等重点产业链图谱转化并落地。开展联合招商活动，提供落地对接的全流程服务。推进京津冀的产业生态不断地进行优化升级。
推动京津冀地区的商事制度进行协同改革，促使三地在企业开办、变更、注销等方面的政策保持一致，流程实现统一。有 8 个以上的区（市）新增了可以异地办理、发放、领取营业执照的业务。推出了第二批京津冀企业资质资格互认清单，使得 20 个以上的事项能够实现互认，并且新增了 100 项以上“区域通办”的政务服务事项。重点推进“北京+雄安”的同城化服务，并且推出了 30 项以上在公共服务领域的同城化事项。
京津冀晋蒙五地联合制定并发布华北区域税务行政处罚裁量基准，使区域涉税事项的执法标准得以统一。同时加强了对药品、医疗器械、化妆品等的安全监管联合执法工作。并且构建了京津冀知识产权案件在移送、协助调查、送达执行等方面的跨区域协作治理体系。
深化京津冀口岸合作，推进通关监管一体化改革。加快促使三地“单一窗口”与口岸通关物流系统实现互联互通，让通关物流状态信息能够进行可视化查询。深化并推进“船边直提”“抵港直装”改革，推动区域内航空口岸开展“直提直装”等创新模式的试点工作。
二、强市场促公平，打造高效规范、平等竞争的市场环境
严格执行市场准入制度，大力破除各种显性和隐性的壁垒。全面落实公平竞争审查制度，并且及时清理和废除那些含有地方保护、市场分割以及指定交易等会妨碍统一市场和公平竞争的措施，同时持续加大在医药、公用事业等民生领域的反垄断执法力度。
深化政府采购项目电子合同的签署工作以及管理工作，同时推进电子保函的应用。逐步把履约验收、信用评价、用户反馈等功能加以完善。制定出北京市公共资源交易平台的服务标准，持续对招投标领域的隐性门槛和不合理限制进行清理，对招投标领域评标专家实施动态管理，并且探索招标代理机构的信用评价管理。
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开展促进经营主体高质量发展的登记试点工作，以便利经营主体的准入和退出。持续拓宽外商投资企业设立变更可通过“全程网办”的范围，构建起具有一定影响力的企业名称预防性保护机制，对建立全市统一的企业住所标准化信息库进行探索。健全多种机制，包括企业破产案件的繁简分流机制、庭外重组机制、执破衔接机制以及信用协同修复机制等。持续提升多方面的服务水平，如涉税事项的服务水平、破产信息查询的服务水平、金融支持的服务水平等。
深化社会投资项目的综合审批改革。要切实把并联审批、联合审图、联合验收、区域评估、“带标准上市”“交房即交证”等改革举措落实到位。对环境影响评价审批进行优化。按照分类推行免备案、打捆审批等措施。并且探索推进项目环评与排污许可的“两证审批合一”。
实施不动产登记责任保险制度，并且逐步拓展银行业金融机构在不动产登记服务网点的服务内容。
出台一系列配套文件，包括城市更新项目实施方案的编制与申报相关文件、实施方案的联合审查文件以及项目的并联审批文件等，这些文件为实施主体提供了具有可操作性且能够落地的工作指引。
加强对市政公用设施报装的规范管理。持续把市政公用设施报装的线上线下服务优化成“一站式”服务。推动水电网等工程进行联合勘察，开展联动施工，实行协同挖掘。制定出供水可靠性的管理办法，完善有关电力供应环境可持续性的标准，引导商务楼宇的物业支持电信企业进入场地，平等地开放宽带网络服务。
三、强公开稳预期，打造首善之区的法治环境
推动制定外商投资相关法规以及国际仲裁中心建设方面的法规，推动对《北京市优化营商环境条例》进行修订。对涉及罚款事项的政府规章进行系统梳理，并且依据国务院取消和调整的相关罚款事项进行一致性的修改。
大力推进社会信用体系的建设工作。借助“信用中国（北京）”以及 12345 市民服务热线等途径，将政务失信投诉渠道予以畅通。对建立合同履约信用监管专栏进行探索，对于投诉能够及时进行受理，并且定期对履约情况展开跟踪。在劳动用工领域、医疗卫生领域、知识产权领域以及环境保护领域等，推行信用评价以及分级分类的监管制度。在评优表彰领域推出一批信用激励措施。
加快推进全国市场监管数字化试验区的建设工作，大力推行非现场监管这种方式，以实现对监管领域的全面覆盖。全面推行诚信经营主体白名单制度，在一般情况下，除了被投诉举报、转办交办案件线索等这些情形之外，原则上是不会主动对列入白名单的经营主体开展现场检查的。
严格规范罚款的实施活动，要加强对恶意职业索赔的治理。在公安领域、消防领域、文化旅游等领域，要再次推出一批轻微违法可免罚的清单以及初次违法应慎罚的清单。
推动智慧法院的建设。支持法院进一步把在线庭审等功能加以完善。支持法院推行律师电子调查令等服务，并且开具电子生效证明文书，还提供生效法律文书线上核验等服务。同时，支持法院率先在不动产登记等领域应用这些服务。
深化繁简分流的改革，法院被鼓励加强对当事人的程序引导，要进一步把小额诉讼程序和独任制的适用率提高上去。法院得到支持，要综合运用人民调解、行专调解等非诉讼的手段，让 12368“一号响应”诉源治理机制在全市的街道乡镇实现全覆盖。法院还被支持率先去探索并规范电子资产等新型财产的执行程序。
加快国际仲裁中心的建设工作，制定出打造北京国际仲裁中心的实施方案，大力推动北京仲裁委员会的案件信息化建设进程，促使当事人能够在线提交仲裁程序文件，也能够在线查阅和下载仲裁程序文件。推出公共法律服务均衡发展的若干措施。对有条件的区予以支持，让这些区去探索并建立法律服务聚集区，从而为企业提供法律咨询以及公证服务等专业服务。
提升北京（中关村）国际知识产权服务大厅的功能，以便为园区企业以及社会公众等提供免费的咨询服务、专业的培训服务以及纠纷调解等服务。针对新一代信息技术和高端装备制造产业所涉及的重点细分领域，进一步扩大专利预审服务的覆盖范围。
积极推动专利侵权纠纷的行政调解协议进行司法确认工作，以此来降低权利人的维权成本。大力加强对于数字人等网络直播以及跨境电商等新业态的“一站式”知识产权纠纷解决力度，为其提供侵权判定咨询、维权援助以及公证和鉴定资源对接等在线服务。
四、强开放提质量，打造自由便利的投资贸易环境
坚持内外资一致。要保障外商投资企业能够依法参与政府采购。要保障外商投资企业能够依法参与标准制定。要保障外商投资企业能够平等享受支持政策。除法律法规有明确规定的情况外，除涉及国家安全领域的情况外，不得通过限定品牌的方式。不得以外资品牌为由进行排斥。不得以外资品牌为由进行歧视。不得对外商投资企业及其产品和服务享受政策设置额外条件。不得对外商投资企业及其产品和服务进行排斥或歧视。
建立涉外的权威发布渠道，让北京国际版门户网站更加丰富。集中地展示出投资准入、资金支持、产业扶持、税收优惠等那些外商投资企业普遍会关注的政策。推出公司设立、入资增资等 20 个场景化的集成服务。推动外籍人员数字身份核验的成果得到应用。
做好重点外资项目的服务工作，将项目协调服务机制加以完善，对全流程的帮办代办服务予以加强，以此促使项目能够加快落地。当外商投资企业开展境内再投资业务时，倘若注册在本市的被投资企业或者是股权出让方，那么就不需要办理接收境内再投资登记这一事宜。
健全外商投资企业的圆桌会议制度，设立“首接负责制”。通过这样的方式，能够实现对企业诉求的收集、派单、办理以及反馈等环节的“闭环式”管理，并且还可以开展管家式服务。
创新通关监管服务的模式。将生物医药研发物品的白名单范围予以扩大，针对低风险的特殊物品实行智能审批。推动“经认证的经营者”（AEO）企业获得资质认证，并且实现企业资质的更新可通过“全程网办”的方式进行。同时，这些企业能够享受优先办理报关单手续、在属地进行查验以及降低抽查比例等便利化的举措。
推动“单一窗口”向国际贸易的全链条进行拓展，增设服务贸易的板块，逐步把服务贸易出口退税、会展活动物资快速通关等功能推出。构建起国际贸易信息的权威发布渠道，提供各种各类的国际贸易协定、公约，还有国内的法律法规以及政策措施，以及贸易流程的办事指南等信息。让北京“双枢纽”空港综合服务平台上线，达成货物动态能够在线上实时进行查询的效果。
开展国家级服务业标准化试点工作，要及时对标准化创新实践成果进行总结。同时，组织相关人员制定与国际接轨的服务业国家标准。在跨境服务贸易领域，积极探索并引入服务贸易代理这种新模式，还可以让境外公司主动申报税款缴纳等。
探索在国际贸易提单数字化方面与新加坡、香港开展试点，以实现跨境贸易的无纸化交付。通过试点建立起电子签名证书的跨境互认机制以及电子合同的跨境认可机制，进而推广电子签名互认证书在公共服务、金融、商贸等领域的应用。
完善相关服务机制，包括数据跨境流动等方面。支持自由贸易试验区以及数据基础制度先行区等重点区域，建设数据跨境服务中心与服务平台。这些中心和平台能够高效地开展数据出境安全评估工作，也能开展个人信息保护认证服务，还能进行出境标准合同备案等服务。
五、强服务增便利，打造暖心高效的政务服务环境
提升“一网通办”的质效。将政务服务平台与各类办事服务系统进行整合联通，让企业和群众只需一次登录，就能在全网通行，促使办事从网上可办朝着好办易办的方向转变。推行智能审批服务模式，把政务服务平台的智能预填、智能预审、智能审批功能加以完善。
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持续拓展电子印章在城市管理领域的应用范围，持续拓展电子印章在交通运输等领域的应用范围。推动身份证在全市共享应用，推动户口簿在全市共享应用，推动居住证在全市共享应用，推动 20 类高频电子证照在全市共享应用。试点证件照“一拍共享”，试点证件照“一照通用”。
深化智慧税务的建设工作，将“一政策一方案”的税费政策推送机制加以完善，从而构建起具备精准推送功能、智能交互特性以及办问协同作用的互动服务。
搭建全市的政策服务平台，将市区两级的政策性文件汇聚在一起。在市政府的门户网站上推出了政策兑现专区，把全市的兑现类政策事项进行了集成。明确了兑现的标准、要件以及流程等内容，从而实现了企业群众能够“一站式”进行申报。
大力推进“高效办成一件事”这项工作，将“一件事”与“一业一证”改革进行融合。推出了企业信息变更、开办运输企业、信用修复等第三批集成办事场景，不断拓展服务事项以及范围，对办事流程进行优化。同时，对大型商业类会展、营业性演出、体育赛事以及促销活动等的审批流程和服务进行优化提升，针对大型活动实施“一馆一策”。
提供多元且便利的办事渠道。对市区政务服务中心进驻事项的例外清单进行调整和优化，以保证“应进必进、能进尽进”。促使市区两级政务服务大厅构建 24 小时自助服务专区，并且新增自助端来办理交通运输、医疗健康、社会保障等高频政务服务事项。打造一个能够办好且办快办的“掌上办”平台，“京通”小程序新增 200 个以上可办理的政务服务事项。
加快对外籍人员便利化服务进行改善。发布了外籍人士在京生活的服务指南，推动重点商圈、酒店、医院、地铁等场所提供外卡 ATM 机取现服务，提供 POS 机刷卡服务，提供 NFC 贴卡支付服务等，推行境内电子钱包绑定外卡的服务，推行海外电子钱包支付等移动支付服务。在首都国际机场候机楼开设综合服务站，在此提供一站式的咨询服务等。在北京大兴国际机场候机楼也开设综合服务站，同样提供一站式的支付等服务。加快对《外国人游北京攻略》进行编制。完善景区场所的多语种标识，完善机场场所的多语种标识，完善酒店场所的多语种标识，完善商店场所的多语种标识。完善景区的导览设施，完善机场的导览设施，完善酒店的导览设施，完善商店的导览设施。
六、强支撑增效能，打造智慧便捷的数字社会环境
推动数据要素释放活力。加快建设数据基础制度先行区，构建起数据交易流通的政策体系，逐步把数据资产登记、评估、交易、监管等制度建立健全起来，对数据收益分配机制进行探索。提升北京国际大数据交易所的能级，对建立数据交易指数和价格形成机制进行探索，制定出数据交易标准合同指引。
出台关于公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范，对建设安全可信的数据共享空间进行探索，推动公共数据实现开放共享。
持续推进“城市码”服务平台的能力提升工作，将其应用拓展到政务服务以及交通等领域。凭借“城市码”把“京通”电子证照的移动端亮证、扫码核验以及证照下载等服务予以完善。
推进智慧养老服务，构建综合为老服务平台，以实现老年人与养老服务经营主体的供需精准对接。推动智慧社区建设，借助“京民通”社区治理服务平台，促使基层管理和服务工作得以高效开展。
推进义务教育入学资格的审核流程线上化，实现全流程线上审核，以提高“一网通办”的办理量。提升就医服务的效率，积极推行“一次就诊且一次付费”以及“移动线上付费”的方式。
七、强创新树标杆，打造开放包容的人文环境
聚焦发展新质生产力，完善有关人才培养、引进、使用以及合理流动的工作机制。通过综合运用市场引才和联合引才等方式，针对重点领域顶尖人才实施“一人一策”进行引进。建设卓越工程师培养联合体，统筹推进集成电路、人工智能、氢能等产教融合基地的建设工作，支持人才在实际的工程环境中开展项目攻关。
有效把青年人才的发展活力激发出来。在那些重大科研管理的岗位以及重大技术攻关项目的负责人和技术总师等岗位里，青年人才所占的比例要达到不低于 60%。进行试点，在顺义和昌平建设一些能够符合青年人才需求的公共服务设施以及商业服务设施，让保障性租赁住房具备居住、商业、办公、研发等多种功能，并且能够相互兼容。发布购物、文化娱乐、社交等场景，且这些场景要符合青年人才、创业人才的需求，数量在 20 个以上。同时鼓励社区、产业园区举办青年创业集市等体验活动。
提升国际人才创新创业的吸引力。加快对高品质人才社区的建设，使生活圈以及主题街区的国际化水平得以提升。发布了《北京市境外职业资格认可目录》的 4.0 版，将创新创业、人才培养、社会保障等配套支持政策进一步健全。建设了外籍人才的“一站式”服务窗口，促使工作许可、居留许可、签证、永久居留等事项能够“一站式”办理。
完善企业服务体系。新版 12345 企业服务热线已上线，新增了政策推送、中介机构信息查询、涉企纠纷快速调解等服务。主动精准服务得到强化，“服务包”“服务管家”机制得以完善，跨区域、跨部门、跨层级等企业发展关键问题的解决机制也变得畅通。提升中小企业服务平台的功能，将中小企业服务券补贴、特色产业集群奖励、创新创业奖励等政策运用好。
持续为民营企业提供服务。构建起政府与企业的“直通车”制度，以便能够及时处理企业面临的困难以及它们的诉求。设立重点民间投资项目库，大力支持社会资本参与到基础设施领域的不动产投资信托基金（REITs）当中，推动民间投资项目加快落实。
依法对企业产权和企业家权益进行保护。将涉产权的强制性措施进行规范。把涉企违规收费的投诉举报渠道健全起来，同时建立办理反馈机制，并且常态化公示政府定价的涉企收费清单。着重清理机关、事业单位以及国有企业拖欠中小企业账款的情况，以形成长效机制。大力弘扬企业家精神，加强对行业共性问题的调研，做好北京民营企业百强的发布工作。
制定“七站两场”交通接驳的“一站一策”优化提升措施，对重点火车站进行探索，在其提供办理北京大兴国际机场乘机手续以及行李托运等服务，以便利旅客办理空铁联运换乘。同时优化各重点站区的无障碍设施，还有智能引导以及助老的“一键叫车”等便民服务。在首都国际机场开展自动驾驶接驳。
开展城市社区嵌入式服务设施的建设工作。优先进行功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）的建设（改造）。要合理地配置养老托育等服务设施，也要合理配置社区助餐等服务设施，还要合理配置家政便民等服务设施，同时要合理配置健康服务等服务设施，以及合理配置体育健身等服务设施，还有合理配置文化休闲等服务设施，以及合理配置儿童游憩等服务设施。
搭建老年人支付业务办理的绿色通道。
大力提升公共文化和旅游服务的水平。对首都博物馆等 20 个博物馆进行试点推行延时开放。推动将餐饮、寄存、文创等配套服务设施加以完善。对旅游交通服务进行优化，在核心区旅游景区设置限时落客区。在远郊旅游景点加大周边停车设施的供给力度。打造“公交 + 旅游”的模式，增加市区到八达岭长城的旅游公交线路，增加市区到十三陵的旅游公交线路，鼓励发展观光巴士这种运游融合产品，鼓励发展旅游接驳专线这种运游融合产品。
八、保障措施
加强组织领导，要强化部门之间的协同，以及上下之间的联动和多元参与所形成的工作格局。各区和各部门都需要主动提供服务，靠前进行服务并且精准地提供服务，加快推出一些含金量高的实际举措和强硬招数。要鼓励各区依据实际情况打造具有区域特色的服务名片。
建立营商环境工作的闭环机制，同时开展营商环境的监测分析以及评价考核工作。市人大和市纪委市监委的重要作用要得到充分发挥，要建立起常态化的沟通、督导以及共同推进工作的机制。市政协优化营商环境常态化协商监督机制的作用要继续发挥，将重点聚焦于营商环境的重点改革、政策制定以及重点工作任务的落实情况，履行好建言咨政和民主监督的职能。
加强社会宣传工作，对宣传典型做法和案例进行总结推广，挑选并树立“北京服务”的标杆，营造出“人人都是营商环境、处处都是营商环境”的良好社会氛围。
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