详解项目资本金制度，适用企业与政府投资项目
本文介绍了项目资本金，适用于企业和政府各类投资项目。首先，我们对当前项目资本金的主要制度进行了总结。
建议您花时间查找文档并研究它们。研究方法之前已经分享过。
在这里，我把重点内容整理出来给小伙伴们看看。
1.国务院关于试行固定资产投资项目资本金制度的通知（国发35号）
这是最早的关于项目资金的制度。
投资项目资本金是指投资者认缴的出资额占投资项目总投资的数额。它是用于投资项目的非债务资金。项目法人对该部分资金不承担任何利息和债务；投资者可以按其出资比例依法享有所有者权利，其出资也可以转让，但不能以任何方式撤回。
例如，建设一条轨道交通耗资100亿元，项目业主需要为该项目提供部分资金，可以是20亿元、30亿元，其余的算作项目资金。
无论是项目资金还是项目资金，都是钱，都是用于这个项目的。那么为什么我们需要提出项目资本的概念呢？
许多固定资产投资项目往往耗资数百、数千亿元。项目单位本身不可能有这么多资金，往往需要通过银行贷款或其他资本市场渠道筹集资金。借来的钱是债务资金。
如果一个项目完全是债务融资，没有安全缓冲，那么项目单位可以在不准备任何资金的情况下玩“空狼”游戏，可以接管超出其能力范围的事情。
因此，国家规定，投资项目的总投资中，除项目法人从银行或资本市场筹集的债务资金外，还必须有一定比例的资本金。
资本金为项目法人自有资金，不能为债务资金。
但是，但是，这非常重要。
2019年33号文的发布，为项目资金不能为债务资金的问题打开了突破口。
《关于做好地方政府专项债券发行和项目配套融资工作的通知》允许专项债券作为符合条件的重大项目资金。
请注意，这里有两个非常重要的前提。
一是专项债券可作为项目资金。特别债券是政府发行的债券的一种，这意味着只有政府投资项目才能做到这一点，企业项目不能。
https://www.doczj.com/pic/view?ih=403&rn=1&doc_id=166d46d6b94ae45c3b3567ec102de2bd9705de65&o=png_6_0_0_227_120_429_290_892.979_1262.879&pn=6&iw=597&ix=0&sign=5be9f8adcdd973254ac2bbdc3ea07e3b&type=1&iy=0&aimw=597&app_ver=2.9.8.2&ua=bd_800_800_IncredibleS_2.9.8.2_2.3.7&bid=1&app_ua=IncredibleS&uid=&cuid=&fr=3&Bdi_bear=WIFI&from=3_10000&bduss=&pid=1&screen=800_800&sys_ver=2.3.7
其次，必须是符合条件的重大项目。比如国家重点支持的铁路、国道，以及支持国家重大战略推进的地方公路、供电、供气项目等。
好了，项目资金说明完毕。让我们看看一个项目需要多少资金。
国发35号中，根据不同的项目制定了不同的比例。这里就不提了，因为国务院后续多次下发文件调整这一比例。为了避免混淆，我们会在最新版本的文档中提及。
投资项目资本金只能用于项目建设，不得挪作他用，不得提取。相关银行承诺贷款后，将根据投资项目的建设进度和资金到位情况逐年发放贷款。
明确，项目资本是项目本身的资本，不能作为公司资本，即股本进行投资。您可能认为这很容易理解，但在实践中，我们会遇到客户提出这样的问题。您给客户的反馈必须是有根据的。
另外，做过企业信贷业务的朋友都非常清楚，在贷款合同中，通常会约定提款的前提条件：提交证明项目资金按照合同要求到位的文件。
这就是这里的要求。
因此，随着你学习的文档越来越多，你会发现日常业务中很多看似“常规”的规则其实都能找到对应的术语。
2.国务院关于加强固定资产投资项目资金管理的通知（国发26号）
表中的第2、3、6、7个文件我就不说了。都是资本充足率调整的文件。
2019年26日发布的是最新要求。
我把比例列在下面，你可以看一下。请记住，大多数项目为 20%，机场项目为 25%。部分补短板的基础设施项目可降低5个百分点。
2.适当调整基础设施项目最低资本金比例
（四）港口、沿海、内河航运项目最低项目资本金比例由25%调整为20%。
（五）机场项目最低资本金比例维持25%不变，其他基础设施项目最低资本金比例维持20%不变。其中，公路（含政府收费公路）、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等领域补短板的基础设施项目，在明确投资回报机制的前提下，可适当减少，回报可靠，风险可控。项目最低资本金比例降低幅度不得超过5个百分点。对实行审批制度的项目，审批部门可以明确项目单位按照本规定合理确定的投资项目资本金比例。对实行审批或备案制的项目，项目单位和金融机构可以按照本规定自主调整投资项目资本金比例。
（六）法律、行政法规和国务院对相关投资项目的资本金比例另有规定的，从其规定。
除了上述两份重要文件外，相关领域还有不少文件明确规定债务资金不能作为资本金。我将在下面列出一些术语供您参考。
3.固定资产贷款管理暂行办法
https://meiti.fabumao.cn/1151412/20200429105008831.jpg
贷款人受理的固定资产贷款申请应当符合国家投资项目资本金制度的规定；
固定资产贷款发放和支付过程中，贷款人应确认与拟发放贷款同比例的项目资金足额并与贷款同时使用。
4、中国银监会关于信托公司项目融资业务涉及项目资金有关问题的通知
股东借款（项目公司偿还银行或信托公司贷款前承诺放弃偿还股东借款权利的股东除外）、银行贷款等债务资金、非私人银行的个人理财资金商业银行不得办理银行业务。用作项目资金。
信托公司不得利用债务集合信托计划资金补充项目资本，以满足国家规定的最低项目资本要求。
5、关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知
违反相关法律、政策，未按时足额缴纳项目资本金，以债务资金作为资本金，或者由第三方代持社会资本方股份的，予以退出国库。
包括政府或政府指定机构回购社会资本的投资本金或弥补本金损失；如果政府承诺向社会资本提供固定收益回报，就应该从国库中提取。
只要有“固定收益回报”，就是债务基金。
6、关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知
各企业要严格遵守国家重大项目资本金制度，合理控制杠杆率，对拟建PPP项目安排好自有资金，根据项目需要积极引入优势互补、协同性高的其他非金融投资者，吸引各类投资者。股权受托管理基金、保险基金、基本养老保险基金等参与投资，并采取多种措施加大项目资本投入，但不得通过引入“名股实债”的方式承担资本股票基金或购买劣质股票。应当由其他方承担的风险。
7.关于规范地方政府和国有企业金融企业投融资活动有关问题的通知
发现存在以“名股实债”形式违法或虚假出资、股东贷款、借贷资金及其他债务资金、公益资产、储备土地等违法或虚假出资的，国有金融企业不向他们提供融资。
关于项目资金的内容，我在这里介绍一下。
今天讨论的项目资本适用于企业和政府，也是专项债券的一个方面。
现在市场上几乎没有关于专项债的专门内容。如果要细化各个方面，需要学习的地方有很多，比如地方政府财力分析、专项债与银行贷款的关系、专项债额度的申报和分配、项目业主是否有要求等，发行流程、收益计算等
未来我会通过知乎直播推出一系列特色课程。有兴趣的朋友可以过来听听。
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