2020年15部门印发服务型制造发展意见，多方面指引路径
2020年7月15日，工业和信息化部会同国家发展改革委、教育部等15个部门联合印发《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。简称《意见》），从工业设计服务、定制服务、供应链管理、共享制造、检验检测和认证服务、服务和全生命周期管理等多方面指导发展路径，明确到2022年，评选培育200家新型服务型制造示范企业、100个示范平台（含应用服务商）、100个示范项目、20个示范项目。在城市，服务型制造的理念得到普遍认可。在定制服务方面，《意见》提出，综合利用5G、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，推动零部件标准化、配件精细化、零部件模块化、定制化。产品个性化重组，推动生产制造系统智能化、柔性化转型，增强定制设计和柔性制造能力，发展大批量个性化定制服务。定制化服务对整个产业链提出了更高的要求。随着5G的到来，企业应大力推进定制化服务。
目前，定制服务的市场需求多种多样，市场空间非常广阔。尤其是随着5G的到来，其高速率、大容量、低时延的特性为相关企业推广定制化服务提供了可能。
从企业角度来看，5G时代，未来定制服务能力的高低将决定企业核心竞争力的高低。推广定制服务，相关企业需要根据全球客户的实际需求，通过终端系统传输，实现在线定制，满足客户的实际需求。以服装行业的3D智能试衣为例。当你走进商场时，只需点击几次试穿按钮，就能看到自己喜欢的衣服的试穿效果，然后通过智能终端测量各种身体数据并上传到后台。到了服装厂，你就可以坐下来等待收货了。这个过程看似简单，但实际上需要大容量、低时延的5G和AI的协助，以及后端服装厂对流行趋势的准确把握。
总体而言，服装、教育、医疗、工业互联网等领域具备开展此类定制服务的优势。就服装行业而言，定制服务将引起行业的全面洗牌，从着装到试衣，这实际上是消费习惯和购买方式的巨大改变。
此外，《意见》在工业设计、定制化、供应链管理等方面都提到了。无论是技术创新的工业设计服务，还是利用5G等新一代信息技术的定制服务，还是供应链管理的流程再造，都需要资源整合。以电子信息产业为例，某个地方有华为、OPPO、vivo等龙头企业，可以发挥大型企业的带动作用，推动服务型制造。然而，对于全国中小企业众多的传统产业来说，如何推动企业乃至整个行业服务型制造发展，是摆在当地决策者面前的一大难题。
对此，笔者认为，对于中小企业占多数的传统行业来说，迫切需要利用云计算、大数据、5G等数字经济形态进行数字化转型，提高企业生产效率推动企业服务型制造发展。从企业发展的角度来看，数字化转型主要面临四个难点，即成本、安全、共享、人才。目前这四个方面相互交织、难以协调。
从成本上来说，对于一些规模较小的服务型制造企业来说，数字化转型的成本是巨大的。转型过程中的资本支出很可能让服务型制造企业不堪重负，实施起来难度很大；在安全方面，数字经济的安全问题极其重要。也许一不留神，服务型制造企业的关键信息和重要技术就可能被窃取，企业应充分重视；在共享方面，为了最大限度地发挥数字经济的效能，产业信息共享极其重要，每一条信息都必须将孤岛完全连接起来，这将有助于数字经济经济更好地服务于服务型制造业行业;在人才方面，日新月异的数字经济需要专业人才的不断跟进。无论是相关实体企业还是互联网企业，都需要专业人员来处理相关业务工作，以确保服务型制造企业顺利实施数字化转型。
特别需要指出的是，服务型制造广泛出现在制造业的各个领域和环节。在制造业转型升级的总体趋势下，具体表现形式和实施路径千差万别。地方政府抓住政策红利、推动服务型制造业发展并不容易。
我认为，地方政府要想抓住这一政策红利，推动服务型制造发展，需要从以下三个方面入手。一是建立地方服务型制造联盟，聚集地方政府、产学研用的力量，在服务型制造领域大力尝试和探索，同时总结复制经验；二是地方政府要不断加大对服务型制造的重视程度。应该进一步认识到，推动服务型制造发展是增强产业核心竞争力、推动制造业转型升级的必然要求。也是传统经济模式向新经济转型的重要途径；三要充分发挥政策红利。多方合力推动服务型制造更上一层楼。
（作者为著名经济学家、《床边经济学》等书作者宋庆辉）
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