长治市人大推动旅游业高质量发展，实现旅游资源大市向旅游强市跨越

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长治市人民代表大会常务委员会

关于推动全市旅游业高质量发展的决定

（2021年7月22日长治市第十四届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过）

旅游业是当今发展速度最快、前景最广阔的朝阳产业。我市历史悠久，山川秀丽，气候宜人，发展旅游业具有得天独厚的优势。为更好发挥旅游业在省级副中心城市建设中的重要作用，推动“十四五”期间长治旅游业高质量发展，实现从旅游大国到旅游大国的跨越式转变。旅游资源大市向旅游强市转变，专项工作如下决定：

1.明确发展目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省市委关于旅游业高质量发展的决策部署，打造“黄河”三大旅游板块“长城、太行”围绕省委、市委“把长治建设成为“生态领先的太行山水宜居城市”的总体要求，结合国家“太行山旅游发展”的定位提出《发展规划（2020-2035年）》中提出“把太行山建设成为中华民族的精神高地和传承基地”，充分挖掘我市旅游产业的巨大潜力，明确把握培育太行山旅游产业的战略目标。将旅游业纳入国民经济支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略定位，是根据《中华人民共和国旅游法》和《中华人民共和国旅游条例》的有关规定。山西省坚持政府引导、市场运作、社会参与、行业自律和社会效益、经济效益、生态效益相统一的原则，推进旅游供给质量和旅游治理规范化。优化旅游效益，使旅游产业支撑力、综合带动力、市场竞争能力显着加大，力争实现累计旅游投资、全年国内外游客接待量、过夜游客比重、旅游接待量大幅增长。 “十四五”末旅游总收入，对经济社会的贡献率显着提高，把长治建设成为太行旅游胜地、抗战红色胜地、避暑胜地还有一个疗养胜地，一个中国人的地方神话溯源，是全国乃至世界绝佳的旅游胜地。

2、科学规划定位。坚持规划引领，先规划后开发，合理利用，保护文物和自然资源，防止破坏性开发。突出文化塑造旅游、旅游兴文化、绿色生态、融合发展的理念，以“山西长治，壮丽太行”为主题，依托太行山水、红色基因、历史文化等独特资源优势，凉爽宜居，主城区着力打造以漳泽湖湿地为核心的旅游文章，全市全力打造四大旅游板块：一是“太行” （太岳）山水绿色旅游”。依托太行山雄、奇、险、秀的风景，展现太行山千塔铁壁的独特景观优势，重点推介以八泉峡5A级景区为主的太行峡谷群景区、太行半山风景区。以漳泽湖湿地为主体的十堰群风景区和太行明珠风景区正在建设中。灵空山、通天峡等景区要科学开发、特色化，形成太行太岳景观错位和多元化的旅游体验。二是“抗战热土红色之旅”。深入挖掘植根于人心的抗战爱国情怀，依托武乡八路军太行纪念馆、八路军司令部旧址、历城黄崖洞兵工厂、屯留抗大第一分校、沁源太岳司令部旧址和平顺西沟村等众多革命文物古迹和红色景区，形成了红色学习、爱国主义教育、廉政教育一线，树立全国红色文化体验新标杆。八路军文化旅游区将力争成为全省首个红色5A景区。三是“读书、学习、旅游、古彩游”。发挥我市神话之乡、地上“古建筑博物馆”、“彩塑之都”的优势，依托73处国家级保护文物、长子木化石集团支持平顺县、长子县等文物资源密集县启动研究基金会加强与国内大专院校的深度合作，打造定制化、个性化根据市场和度假需求推出旅游产品。重点推出浊丈沟古建筑游览（平顺段）和万里茶道砀段雕塑游览（法兴寺、重庆寺、观音殿、南聂水石刻）。

利用现代信息技术和文化旅游IP，打造一批可读、可观的文物复兴和游学示范基地，真正让历史文物活起来、活起来，形成“游长治、寻神话、观历史”四是依托我市气候、森林等生态优势，“赏古建筑、赏历史”。冬无严寒，夏无酷暑”，以“健康山西，长治夏季”为口号，探索培育以避暑、度假、养老为主题的旅游业态。漳泽湖湿地积极引进结合养生养生、主题公园、田园综合体等相关产业，进一步丰富文化内涵，定期开展特色节庆活动，积极申报A级景区，逐步形成适合双方的湖滨旅游集群。旅游和商业。与老顶山国家森林公园、欢乐太行谷、“三河一渠”环城水系等形成主线的“晋东水上休闲游”、“亲子欢乐假期游”线路市区；充分发挥沁源、壶关、沁县等深呼吸小城镇和北方水城的自然优势，着力打造全省农林文化、旅游休闲产业融入县城，打造平安小城镇养身、养心、养老的宜人“天堂”。结合乡村振兴战略，乡村旅游要提质升级，重点培育、重点扶持，避免低水平重复建设和资源浪费。要对已初具规模的美丽乡村、文化旅游小镇、养生小镇、传统村落等进行分类规划、引导扶持，着力打造一批名优、知名的乡村旅游产品在全省乃至全国；加强旅游、低空旅游、商务会展旅游等业态融合发展，重点开发现有旅游资源，探索推动卓漳河、溱河头“源头”旅游开发和红旗渠。充分发挥老工业城市优势，利用国家工业遗产、厂矿建设矿业博物馆等，通过“旅游+”、“+旅游”方式不断丰富旅游业态供给，形成旅游开发平台绿、红、古色古色，独具特色。图案。

3.突出高质量战略。树立旅游产品引领理念，加强高端设计，全方位实施品牌建设。精品景区：重点打造一批体验精彩、文化精髓、运营精细、服务精细、营销精准的品牌景区，实施A级景区倍增计划，发挥核心景区引擎作用。精品线路：按照“大景区+康养小镇、大景区+乡村旅游”、“大景区+文物古建筑”、“大景区+体育赛事”等模式，我们将通过创意设计大赛，打造一批满意的旅游线路。为满足不同旅游需求，精心设计以漳泽湖为中心的周边旅游线路。龙头企业：扶持培育一批具有行业领先地位、具有现代化管理体系的旅游龙头企业，始终用前瞻性理念将旅游品牌做强、做大、做优。充分发挥全区旅游示范县、旅游标准化示范县、乡村旅游示范村、传统村落等旅游品牌的示范引领作用，形成一批可复制推广的创新示范经验，努力创建全区域旅游示范城市。

4.提高要素质量。针对旅游“吃、住、行、购、娱”六大要素的短板，以“进得好、住得好、游得好”为目标，全面加强旅游要素建设。一是建立“快进、慢行、深度体验”的畅通交通体系。加大市级财政对旅游高速公路建设的支持力度，加快重点旅游景区快进、慢行线路建设，形成“站景联通、城景联通、城景联通”的立体旅游交通网络。风景与景观的连接”；在高铁站和客运站等配套设施建设旅游集散中心和咨询中心，建立合理、清晰的引导标志体系，加快城市绿道、自行车专用道等休闲公共服务设施建设、登山步道、自驾营地、客栈、旅游厕所；鼓励风景公路沿线增设观景台，推动公路服务区建设。综合服务场所转型升级。二是改善旅游住宿。合理布局各类住宿业态，大力发展商务度假、文化主题酒店及露营地、智慧酒店等多种住宿业态。依托太行古民居等资源优势，推进“太行人家”民宿特色建设，打造岳家寨、历城温泉小镇等一批特色精品民宿，推动民宿标准化、品牌化、特色化。乡村民宿集群化发展。三是提供特色旅游餐饮。深入挖掘当地饮食文化，传承、宣传、推广一批长治老字号餐饮品牌，开展特色化、连锁化经营。主城区建设特色美食区，每个县建设1-3家特色老字号餐饮企业，培育“长治厨房”餐饮品牌，增加美食制作表演、游客体验参与等内容，进一步完善服务、卫生和安全管理水平。四是打造精品旅游产品。利用和开发一批时尚、实用、便携的具有长治特色的旅游文创产品、非物质文化遗产、农副产品、工艺品、特色小吃等，建设网上购物平台和线下旅游超市，提升“长治礼品”品牌效应，壮大旅游“二次消费”市场。五是办好旅游表演和夜间消费。把夜宵文化作为聚集人气的突破口之一，大力推进文化与旅游融合，充分发挥地方文艺团体的作用，开展歌舞、游艺等活动。旅游旺季“进村入景区”的戏曲。支持引进或设立旅游文化娱乐企业，推出精品旅游娱乐项目，在壶关八泉峡、漳泽湖湿地等风景名胜区、度假区定期开展演出。要把五乡真人剧《太行山》打造成为全国文化旅游新地标、新名片。依托精卫填海、夷射九日等古代神话故事，高僧法显西游、玄宗告别庐州等历史故事，通过现代多媒体技术和歌舞等艺术形式，创作舞蹈、大型神话历史剧或小型夜景演出，打造一座具有长治特色的城市，是文化独特的网红打卡地、夜间夜景消费聚集区。六是开展智慧旅游。推动省、市、县、景区四级联动智慧旅游体系建设，形成线路导航、出行攻略、信息推送、在线预订、智能导游、评价投诉等全方位智慧旅游服务等，实现“一部手机，长久出行”。

5、全力做好宣传营销。深化城市形象设计，打造响亮、难忘的旅游宣传口号和文化形象；建立政府支持、部门协同、企业合作、媒体跟进、游客参与“五位一体”的宣传营销机制，培养一批高素质、高素质的宣传营销人才队伍。热爱旅游，懂生意。借助大数据分析，把握时代脉搏，识别消费群体，制定客源市场开发计划；继续组织不同类型的旅游推介活动，加大省会城市的推介力度，举办有影响力的活动。加强与国内知名旅行社、旅游网站、电子商务公司合作，合力拓展市场，开发包机、专列等旅游产品，开行“太行号”高铁旅游专列；注重创意视频等新媒体方式的应用，通过传统媒体与自媒体同步推广、线上线下一体化推广扩大影响力；充分发挥干部培训教育的平台窗口作用，将长治山水、人文、红色故事融入专题讲座和延伸教学，不断提升旅游品牌的知名度和美誉度。

6.加大政策支持力度。加强资金倾斜，财政部门应在预算中安排旅游发展专项资金，优先支持优质项目，推动设立旅游产业基金并实行市场化运作。金融机构要加大对旅游业的信贷支持，推出旅游特色产品。涉农部门要整合乡村振兴资金，支持乡村旅游发展；加强旅游用地保护，编制和修订国土空间总体规划，优先盘活现有土地，协调旅游发展需要。将重大旅游项目和乡村振兴旅游项目用地优先列入年度用地计划，土地出让收入可用于旅游项目开发。借鉴先进地区经验，在符合生态环境保护和相关规划的前提下，探索现货、定向、租赁等多种土地供应模式。积极争取和用好全省“农村集体建设用地直转城市试点县”的政策红利，多角度解决旅游用地问题；加强机制创新，深化景区“两权分置”体制机制改革，鼓励全市跨行政区域、跨行业的旅游景区实行资源一体化管理，大力引进国内外知名旅游景区境外旅游企业、跨境资本和管理服务品牌，通过直接投资、投资控股、兼并重组等方式参与开发运营，创新各方利益联系机制，激发内部活力，强化激励政策和提供激励全区旅游示范区、5A、4A、3A级旅游景区、年营业收入超过一定规模的龙头企业、旅游星级酒店和优质旅行社、国家和省级乡村旅游重点村、示范村、太行人（民宿）、金牌导游等，政府将根据投资规模、数量和接待游客人数给予特殊奖励，加大对科研基地和科研产业建设的支持力度；强化“人才兴旅”，全面提高旅游从业人员素质和服务水平。大力发展旅游职业教育，深化校企合作。要把旅游管理、导游等人才队伍建设纳入重点人才计划，构建旅游行业分层人才培养和引进体系，着力培养一批素质高、保留率高的实用型旅游专业人才。并使用。

7、营造优良的发展环境。实行旅游开发项目审批一站式服务。农业农村和文化旅游部门要密切配合，在乡村旅游方面实现优势互补。乡村振兴规划要重点加强乡村旅游景区基础设施建设。对批准开发建设的旅游景区，当地政府要给予全力支持，按要求完善基础设施。水、电、气、路、通讯要畅通达标，鼓励依法利用自有住宅从事旅游。旅游商业活动；规划、自然资源（林业）、园林等部门要优先开展重点旅游景点和道路绿化，建设森林公园，开发环城休闲度假带。住建、生态环境等有关部门要加强对重点旅游线路的管理，着力改善沿线风景；认真贯彻旅游法律法规，不断规范旅游市场秩序。推广壶关大峡谷设立旅游警察大队、旅游法院的经验，完善旅游诚信体系和游客投诉纠纷解决机制，加强旅游安全监管体系建设；将旅游宣传纳入社会宣传体系，实施长治旅游知识读本进农村、进社区、进校园工程。做好文明旅游建设，建立游客不文明行为记录制度。

8、加强组织领导。市、县（区）人民政府要把旅游业作为转型发展的重要突破口，以时不我待的责任感和紧迫感，进一步发挥旅游协调领导小组的作用，成立旅游协调领导小组。建立一把手亲自主持、全面负责的机制。把旅游发展纳入重要议事日程，定期研究解决重大问题、重要活动、重点问题。加强与科研院所、高校合作，探索设立旅游发展研究中心，更好服务政府决策和行业发展；进一步打破区域部门壁垒，强化政府协调、市县联动、政企联盟、部门协作的联动体系。与主要政府领导人就重大旅游项目进行联络，以推广该系统。将加快旅游业发展纳入综合考核体系，优化旅游主管部门职能配置，统一相关部门共同管理职责，有效形成总体规划指导、资源共享、信息互通、共同推进的棋盘格局；各级人大要进一步发挥作用，通过定期执法检查、调查检查、专题工作报告审议、重点监管代表性建议等方式，不断提高旅游发展法治化水平。

推动旅游业高质量发展，事关长治的未来。市政府要根据市人大常委会《决定》出台配套实施意见。各级政府、各部门和全市人民要具有高度的责任感和使命感，强化参与意识、形象意识和责任意识，努力营造“无处不在的旅游环境、人人都是旅游者”的浓厚氛围。旅游形象”，为省副中心城市建设贡献力量，为推动长治高质量发展作出新贡献！