国务院机构改革：国有重点大型企业监事会职责划入审计署

aizixun8

（本文发表于《中国经济周刊》2018年第13期）

经过近20年的履职，“国有重点大型企业监事会”完成了历史使命。

根据十三届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案，国有重点企业不再设立监事会。其职责与国家发展改革委对重大项目的检查、财政部对中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国有资产监督管理委员会的职责并入审计署。管委会对国有企业领导人员经济责任审计。

《中国经济周刊》记者注意到，国务院国资委官网“委领导”栏目中已经找不到汪文斌的名字。曾任国务院国有资产监督管理委员会副主任，分管国有重点企业监事会。

“这不是简单的职权划分，必须放在国有资产监管体制改革的背景下考虑，把国有资产监管体制转变为资本管理，这是具体实践，也是重要的。”国家治理体系现代化的内容。”长期关注国资监管的国家行政学院研究员张春晓在接受中国经济周刊记者采访时表示。

18年来，国有重点企业监事会都做了什么？

根据现行《国有企业监事会暂行条例》，国有企业监事会由监事会主席、专职监事和兼职监事组成。其中，监事会主席由国务院任命，由副部级国家工作人员担任；专职监事由监事会管理机构聘任，由司（局）处级国家工作人员担任；企业监事会职工代表由企业民主选举产生。

此外，国有企业监事会成员的任期为三年。每年对企业进行一至两次定期检查，并可根据实际需要不定期对企业进行专项检查。

截至发稿之日（3月29日），国务院国资委官网“组织机构简介”栏目信息仍包括“国有重点大型企业监事会”企业”，包括20名监事会主席和29个办公室。每个监事会主席分管1至2个办公室，大多数监事会主席通常负责3至5家中央企业的监督。不过，也有例外。比如，监事会主席高凤涛负责联系中华航空、中粮储备、中储棉、中国医药、中国华电、中国广核、中国建筑等七家央企材料。

此外，监事会对每年接触的中央企业提交监督检查报告，一般包括对经营管理、改革发展的总体评价、存在的主要问题及处理建议、履职情况等。公司领导班子和主要负责人的情况及奖惩建议。 3 部分。其中，“存在的主要问题”一般包括法律法规问题、经营管理重大问题、上一年度报告反映事项结果等。

记者翻阅过往报道发现，“建议采取措施挽回损失、防止国有资产流失、追究相关人员责任、建议调整仓位”等描述都是常见的措辞。业内人士介绍，中央企业年度监管报告须报国资委党委批准，副部级以上中央企业监管报告须报国务院批准。 。

多位受访者表示，监事会在防止国有资产流失、国有资产保值增值、促进企业改革发展等方面发挥着不可替代的作用。

今年2月，汪文斌评价监事会的“职能”：一是建立了独立于企业的信息通道，实现了投资者与被投资企业之间的信息对称；二是有效发挥监督制衡作用，促进企业依法合规。三是推动企业内部控制制度建立健全，进一步夯实管理基础。四是及时提示企业重大风险，切实维护国有资产安全。五是发挥警示作用，规范企业负责人的履职行为。职业行为。

国资委数据显示，党的十八大以来，国有重点企业监事会现场检查央企及重要子公司5684家，出席企业会议10157场次，约谈20679人，对13家企业开展集中检查，揭露各类问题和风险12226项，查处各类问题和风险1362项。向国务院、国资委报送各类报告。

特别是随着央企“走出去”参与全球竞争，国有骨干企业监事会自2010年起连续八年对央企海外资产进行监管，并先后对央企境外资产进行监督检查。 67家央企海外项目793个，涉及资产总额2.55万亿元，合同金额超过4900亿元，发现各类问题和风险2600多个。

“如果用五个方面来概括概括监事会的作用，我想可以用16个字来概括，‘有形监督、无形约束、隐性效果、深远影响。’”汪文斌说。

监管职能需“化虚为实”

被监管者如何评价外籍监事会？

“与董事会、股东会相比，监事会的运作仍是薄弱环节，其作用还远没有得到充分发挥。”某央企中层干部李军说，“每年工作会议的时候基本上只能看到监事会主席，他的讲话也不是比较安静。”

此外，面对规模较大、事务复杂的央企，在实际操作中，一个人可能接触一家甚至多家央企，这对监管者的精力和能力提出了重大挑战。 “目前，国有资产的管理经营权不断向企业下放，监事会需要懂企业运作的专业人士，但目前的情况是形式大于内容。”李军向中国经济周刊记者讲述了他的个人看法。

2016年6月，中央第十四巡视组向国资委党委汇报巡视结果：“监督落实存在不足，存在越位、错位、不到位等问题。问责制度不健全，监督力度不够。中央企业存在一些问题没有得到妥善整改。”

监事会团队的问题也暴露出来。原中央企业监事会第十七办公室主任、局级专职监事王克勤，利用任职期间负责联系、检查中央企业的职务便利，帮助引进承接中央企业项目、引进应届毕业生加入国有企业等。因提供帮助，多次收受他人贿赂，共计人民币970万元，被判处有期徒刑11年。

2017年4月，国资委党委、中央纪委纪检组在国资委召开直接案件通报警示教育会附属机构。他们指出，王克勤案背后的深层次原因包括监督管理不严、权力缺乏有效限制等，必须引起警惕和反思。

据媒体报道，2015年9月，时任某重点国有企业监事会主席的石西平在湖北度假时落水失踪。具体原因未知。石西平于当年10月27日被免去监事会主席职务，但官方没有透露他的去向。

除了加强监事会队伍建设外，事实上，作为海外监事会的“原生家庭”，国务院国资委此前已开始调整内部机构努力充分发挥监事会的作用。

2016年10月，国资委新设立监察一局、监察二局、监察三局，与监事会形成监察一局、监察二局、监察三局“一站式”合作关系。监督机制。

其中，监察一局是国有企业监事会工作机构，负责国有企业监事会的日常管理工作；监管二局、监管三局负责国资委内各司局及所监管企业相关监管成果的运用、分类处置、督查，深入核查和督查检查，发现转移问题，组织开展共性问题专项检查，组织开展国有资产重大损失调查，提出责任追究意见和建议。

p47-2018年3月14日，北京，国有企业监事会工作办公室。视觉中国

2018年3月14日，北京，国有企业监事会办公厅。 （视觉中国）

国有重点企业监事会不再保留后，国资委三监局的去向也引发外界关注。

国资监管或弱或强

外派监事会制度始于1998年试行的国务院特派监察专员制度，距今已有近20年的历史。这一时期，随着国有资产监管架构从“治九水”到“管人、管事、管资产”再到今天的“管资本为主”，监事会制度也在发生变化。

自2003年国资委成立15年来，国资委一直代表国务院向其监管的中央企业派出监事会。负责监事会的日常管理工作，代表国家对国有重点大型企业国有资产保值增值情况进行监督。

“监事会与国资委长期‘并肩工作’是历史的必然。这些年的国资监管运行格局决定了这必须完成吧。”张春晓说道。

张春晓表示，随着国有资产经营的发展，中央企业市场化程度不断提高，公司治理制度不断完善，所有权与经营权分离，政企政资分开，如果监事会与国资委捆绑在一起，就会制约国有资产的监管。运作，同时弱化监事会的职能。

“对于国资委来说，这是适应资本管理监管体系的必然。”张春晓说，“监督和管理不能再合二为一，既当队员又当裁判员，不合适。”

国有重点企业监事会虽然不再设立，但其职能并未废除。并入国家审计署的监督职能。未来如何更好地发挥作用？

“本来，中央企业的审计更多的是结果审计，而不是过程审计。很多案例表明，这种事后监管往往只是为了弥补现状。”张春晓表示，“将监事会的职能纳入审计室，对审计室来说会更加重要。可以实现动态全过程监管，同时强化国家审计署代表全民审计国有资​​产的职能。”

张春晓认为，未来，央企市场化程度越强，资本运作效率越高，监管审计职能就越需要加强。 “组织结构作为一种生产关系，必须不断适应生产力的发展，实现动态平衡。”

一位不愿透露姓名的监事会内部人士对中国经济周刊记者表示，改革是加强监管的必然选择。监督和管理不能再结合起来。同时担任球员和裁判员是不合适的。未来监事会是外派还是内部设立，以及“三确定”（职能确定、组织机构、编制设置）等问题，将取决于审计署如何布局和确定。安排它。

国有重点企业监事会的历史沿革

检验专员：

1998年7月，《国务院特派监察专员条例》颁布。国务院设立监察特派员办公厅，工作机构设在人事部。特派监察员由国务院派出，代表国家对国有重点企业行使监督职权。

特派督察对国务院负责，负责对国有重点大型企业财务状况和主要人员经营管理业绩进行监督。设立特派员办公室，由特派员一名、特派员助理若干名。

特检专员、特检专员助理的任期为三年，可以连选，但同一企业不得连选。

一名特派检查专员一般负责5家企业的检查工作，通常每年对被检查企业进行两次走访。

监事会主席：

2000年3月15日，《国有企业监事会暂行条例》颁布，代替《国务院特派监察员条例》。特约监察员更名为监事会主席。

国有重点大型企业监事会由国务院派出，对国务院负责。代表国家对国有重点大型企业国有资产保值增值进行监督管理。

监事会由主席一人、监事若干人组成。监事会成员不少于3人。同一企业监事会主席、专职监事、派出监事不得连选连任。

国务院国有资产监督管理委员会于2003年3月16日成立。从此，国有重点企业监事会由国务院国有资产监督管理委员会管理。

2018年3月，根据十三届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案，不再设立国有重点企业监事会，相关职责移交给审计署。