民族地区乡村振兴任重道远，如何实现城乡协调发展成重大课题

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城乡协调发展是乡村振兴的必然要求。新中国成立后特别是改革开放以来，少数民族地区经济社会取得快速发展，城镇化水平不断提高，文化教育体系基本完备，农村基础设施日趋完善。农村保障体系不断完善。精准扶贫政策实施以来，民族地区脱贫攻坚取得明显成效，2020年全面脱贫的宏伟目标即将实现。主导经济产业尚未真正形成，农村基础教育和医疗卫生事业发展还十分落后，人才流失造成的人才短缺和脱节十分严重，民族地区乡村振兴还没有取得实质性进展。还有很长的路要走。如何在乡村振兴、城镇化背景下实现民族地区城乡协调发展，是民族地区各级部门面临的重大课题。本文以湖南省城步苗族自治县为例，进行全面调查分析，提出实现少数民族地区城乡教育、医疗卫生、城乡教育、城乡统筹的规划方案。从宏观和微观两个层面，从彻底改变民族地区区位条件、突破交通瓶颈。笔者就规划整合、科学装备农村基层组织、大力发展工业经济、进一步完善农村保障体系、振兴乡村文化、发展乡村旅游提出了自己的意见，并请专家批评指正。

关键词：乡村振兴、民族地区城乡协调发展

改革开放以来，国家大力实施开放政策，支持沿海地区经济发展，加快城镇化进程，鼓励农民离开农村投身城市建设。进入21世纪，随着全球化和信息化的发展，城市化速度进一步加快。中国经济取得快速发展，迅速成为世界第二大经济体。东部和中西部县级以上城市有了较大发展。但由于大量青壮年农民外出，广大农村只剩下老人和孩子，无法进行农业生产，导致一些田地荒芜。农村特别是中西部地区出现了严重的空巢化、衰落现象。城乡二元矛盾日益严峻。空心村、空巢老人、留守儿童等问题已成为农村地区普遍存在的严重问题，严重影响了中国社会的发展和进步。

区域发展不平衡、城乡发展不平衡问题已引起社会学家、经济学家和各级政府领导人特别是党和国家领导的高度重视。 2018年1月31日，习近平总书记在中共中央政治局集体学习时强调：要构建突出优势、协调联动的城乡区域发展体系，实现区域良性发展。着力培育和发挥区域比较优势，增强区域互补性，形成区域协调发展新格局。要积极推动城乡协调发展，优化现代经济体系空间布局，实施区域协调发展战略，打好乡村振兴大局。

民族地区一般位于边远山区，其中大部分是国家深度贫困地区和少数民族自治地区。如何积极响应并深入贯彻落实实习总书记的指示精神，积极推动城乡协调发展，加快脱贫奔小康步伐，实现脱贫攻坚的宏伟蓝图乡村振兴是民族地区各级各部门应当思考的重大问题。下面我们以湖南省城步苗族自治县为例，和大家一起探讨一下少数民族地区城乡协调发展的问题。

一、民族地区城乡协调发展现状

随着西部大开发政策和中部崛起政策的实施，特别是精准扶贫政策实施以来，党和国家高度重视民族贫困地区的发展，加大对贫困人口的财政转移支付力度。民族地区，实施精准扶贫政策。城步已被列入国家重点生态功能区和深度贫困县，湖南南山国家公园成为全国十大国家公园试点区之一。商务部、湖南省发改委、商务厅、贸促会、林业厅、长沙市开福区、邵阳市商务局等国家及省市部门和单位先后驻城步对口帮扶，使城步经济社会取得快速进步。发展。

（一）民族地区经济社会快速发展

城步县位于湖南西南部边境。是全国五个苗族自治县之一。是国家扶贫开发工作重点县、武陵山区区域开发扶贫试点县、湘西开发县、革命老区县。是邵阳市唯一的少数民族自治县、国家深度贫困县。全县总面积2647平方公里，辖13个乡镇、189个行政村（居）。境内居住着苗、汉、侗、瑶等24个民族。人口30万，其中少数民族18.6万人，占63%。近年来，该县认真贯彻党的十八大、十九大精神，坚持“生态立县”战略，着力建设“湖南省生态文化旅游强县、湖南省第一个风力发电县、华南乳业第一个县和全国民族团结进步模范县，我们坚持稳中求进，贯彻创新发展理念，重点发展工业振兴县域工程，大力发展实体经济，全力脱贫攻坚，深入推进国家公园体制试点，全面克服自然灾害，经济社会持续平稳较快发展，呈现出县域经济平稳发展、人与自然和谐共处、民生福祉不断改善、社会总体和谐稳定的良好态势。 2019年，全县实现地区生产总值53.58亿元，同比增长7.8%；规模以上工业增加值4.09亿元，同比增长8.6%；财政总收入3.72亿元，同比增长6.52%；完成了全社会固定资产。投资33.76亿元，同比增长11.1%；城镇居民人均可支配收入25752元，同比增长8.3%。农民人均纯收入9291元，同比增长13.1%。

（二）民族地区城镇化建设水平不断提高；

全县“三纵九横”城市建设格局已基本形成，城市基础设施日趋完善。近年来，城步县建设坚持“由南向北改革”战略，新建了行政中心、全民体育活动中心、人民检察院、人民法院、公安局办公楼、还有新建的儒林桥、城南公园、城北的一所学校。新建了诸葛路、兰屿路、建业路等街道，儒林大道进行了民族风格改造，南山大道硬化了水泥路面，白云大道正在紧锣密鼓地建设中，即将投入使用；城北新的公交车站已经建成。完成城南汽车站规划选址，建成城南农贸市场；建成三星级白云国际酒店、四星级儒林酒店，提高旅游接待水平。开通了十几条公交线路，并开设了出租车公司，目前运营出租车80辆；建成第二家自来水公司，直接从白云湖水库取水，解决了长期存在的供水问题。电力供应由国网湖南省公司保障，管道燃气项目正在建设中。吴泾高速公路城步支线建成通车，实现了县城直通高速公路的梦想。城镇面积从2010年的6.8平方公里增加到2019年的13平方公里（估算），城镇化率从2010年的32%提高到2019年的42%；

全县文化、教育、卫生体系完善，城镇居民基本保障充足。全县有新华书店、图书馆、文化馆、电影院等完整的文化体系。现有群众艺术团体10余个，艺术表演场所11个。建成了全市最好的民族文化体育活动中心，新建了全县最大的城南公园。是休闲、娱乐、健身的绝佳场所；拥有县一中室内体育馆、羽毛球馆、乒乓球馆、台球室等体育场馆，太极、广场舞、瑜伽等群众性体育活动正如火如荼地进行。拥有省重点高中城步一中、城北新建全日制初中、拥有优质小学教育资源红旗小学、希望小学、特殊教育学校、职业教育学校、职业培训学校；公办、民办幼儿园星罗棋布在每一条街道、每一个生活小区；拥有一级医院县人民医院1所；县级医院1所，县中医院1所，县疾控中心1所，妇幼保健院1所，计划生育医院1所，私立大名医院、健民医院、精神病医院3所。诊所、个体诊所、私人药店遍布大街小巷；

（三）民族地区农村基础设施建设显着改善；

交通条件大大改善。武冈机场投入运营，距城步县城不到一小时车程；西盐、茅坪、江坊、儒林四镇通吴泾高速公路，省道S219横贯县城南北，完成二级公路扩建、改造升级，极大改善了县城交通条件沿线的城镇和村庄。边南公路完成三级旅游公路扩建升级，改善了南山国家公园的交通条件；林口至南山牧场城三级公路、西盐至维西公路改造工程已开工建设，预计2020年前全面竣工，将极大改善交通条件； “乡村通工程”实现了每个乡镇都通了水泥路（或沥青碎石路），“进村通工程”使每个行政村基本通了水泥路，“通组工程”实现了每个行政村都通了水泥路。正在实施中，将逐步解决连片15户100人以上自然村的交通困难；

电力、通讯条件大大改善。农村低压电网改造基本完成；通信和广播电视业不断发展，企业全力推进网络覆盖，提高服务质量，电信用户不断扩大。 2019年，全县固定电话用户1.54万户，移动电话用户17.98万户，互联网宽带用户4.24万余户。 “村声工程”实现行政村通广播电视，电视人口覆盖率达96%；

教育、医疗基础设施显着改善。乡镇卫生院、学校危房改造基本完成，乡镇寄宿制学校建设基本完成，各乡镇新建合格幼儿园，大部分村基本配备了卫生室；乡镇学校已成为各乡镇最好的公共设施。

农村安全饮水率显着提高。全县有集中供水工程150多个。基本上每个乡镇都有一个集中供水厂。城市管网延伸工程1个，千吨级、万人级项目3个，供水规模1000-20m3/d项目146个。农村地区16.28万人安全饮水。

新型农村合作医疗制度全面推行。 2019年，全县共有22万人参加城乡居民基本医疗保险，参保率99%。全年共支出新农合医疗费用16276万元，新农合受益人数22万人。农民受益率100%，人均住院补偿金额3298元。全年大病互助基金收入297万元，大病医疗费用207万元。

农村社会保障体系不断完善。 2019年，新型农村社会养老保险参保人数达到10万人。全县共有城乡低保人口，累计发放低保金4005.98万元，其中：城镇低保人口72049人，发放低保金2350.49万元；农村低保对象7.69万人，发放低保金1655.49万元。元。

电子商务为农村发展带来新动力。截至2019年底，全县已建成县级电子商务服务中心1个、乡镇级电子商务服务中心13个、村级电子商务服务站191个，助力全县农副产品交易量增长超过3亿元。全县掀起了电子商务创业浪潮，发展淘宝店1300多家、电子商务企业55家、微信店铺3万多家。贫困群众借助电商快车增加收入、脱贫致富。

农民收入稳步增长。随着精准扶贫政策的实施和产业的发展，农民收入来源不断扩大，收入水平不断提高。 2019年，城步农民人均可支配收入达到9291元，比去年同期增长13.1%。

（四）民族地区脱贫攻坚取得巨大成效。

2014年启动精准扶贫后，城步仍是湖南省11个深度贫困县之一，贫困发生率高达25.72%。脱贫攻坚任务重、责任重大！面对极其艰巨的脱贫攻坚任务，城步苗族自治县按照“一年一小步、三年一大步、五年全面建成小康城市”的工作思路，向贫困宣战，精准发力推进脱贫攻坚，努力在脱贫攻坚新长征上写下全市答卷。 。

商务部、省发展改革委、省商务厅、省林业厅、省工商联、省贸促会、湖南工业大学、中航发展湖南动力机械研究院和长沙开福区也带着使命和情感发出了任务。工作组赴城步开展帮扶工作，在资金、产业、人才等方面给予全力支持。

2020年2月29日，省政府正式批复城步脱贫攻坚方案。这标志着21世纪80年代被国务院确定为扶贫开发重点县、21世纪初仍是湖南省深度贫困县的城步苗乡终于脱贫摘帽。 。这也标志着邵阳市进入决战脱贫攻坚的进程。攻克深度贫困唯一堡垒的战斗取得了胜利。如今，这个数字已从25.72%下降到去年底的0.73%，全县87个贫困村全部挂牌； 2014年至2019年，全县14320户56040人摘下了“贫困帽子”，过上了新生活。生活。

二、民族地区城乡协调发展存在的困难和问题

一、少数民族地区区位条件没有根本改变。

城步地处湖南、广西、贵州三省交界处，南岭山脉、雪峰山脉、武陵山脉交汇处。这里山高林密，地形复杂，地理位置偏僻。其经济社会发展自古以来就十分落后。进入新世纪后，虽然交通状况发生了很大变化，特别是在2017年的最后一天，武靖高速支线终于开通至县城。但由于缺乏铁路、航运、航空运输，特别是城步至龙胜高速的南向交通大动脉，城步的区位条件并未发生根本改变，城步仍与大桂林旅游区和大湘西之外相隔。旅游区。

2、民族地区县域经济支柱产业尚未真正形成。

2019年，全县实现财政总收入37215万元，其中一般预算收入24105万元，全县财政总支出1万元。巨大的收支矛盾凸显了当地经济的贫困落后，正常的行政运转依赖中央财政转移支付，地方政府不可能拨出建设资金。 “十五”以来列入全县支柱产业的旅游业、乳业、竹木加工业却未能做大做强，内生动力严重缺乏为城乡发展。

3、少数民族地区的基础教育、医疗卫生事业还很落后。

由于贫困地区（尤其是农村）基础教育和医疗卫生事业发展还十分落后，很多农村孩子不得不背井离乡求学，才能有良好的学习条件。每年，城步的初中生都会外出到长沙、邵阳、武冈等地学习。高中生有1000多人，更多农村人到县城购买或租房子上学。这就导致了城市学校严重的“大班现象”。无论是小学还是初中，一个班70人、80人的现象很常见。许多父母都想为他们的孩子做这件事。他们不得不辞掉工作，在城里租房子陪自己读书，这大大增加了教育成本；农村学校招生严重不足，有的班级只有三、四名学生，造成教育资源严重浪费。由于医疗制度改革，乡镇卫生院实行药品目录制度、药品零差价制度、病种固定付费等，虽然解决了乡镇医疗卫生人员的财务和工资支付问题，也降低了乡镇医疗卫生人员的积极性、主动性、创造性。很多乡镇卫生院基本上就成了摆设。每当病人来医院就诊时，都会以药品短缺、设备落后为由，被推往市区医院。在城里本来几十、几百块钱就能治好的小病，却要花几千块钱。然而，私立医院和个体诊所因其灵活的制度而经历了爆发式的发展。许多公立医院的医务人员一退休就立即开设了自己的私人诊所。但无论是私立医院还是国有医院，都存在医疗水平和技术落后的疑难杂症。如果病情严重，需要到邵阳、长沙等城市的大医院诊治。教育、医疗成为贫困地区群众的一大负担。

四、少数民族地区人才短缺、脱节严重

上世纪末，少数民族地区大批优秀人才流出到发达地区。民族贫困地区一直无法吸引优秀人才回流，造成民族贫困地区严重的人才危机。教育、医疗、科技、体育等方面的发展日趋激烈。困难。尽管国家加大基础设施建设投入，但贫困地区人才发展严重滞后，人才缺口十分严重。村级基层建设困难重重；

五、民族地区乡村振兴任重而道远

乡村振兴不仅是产业振兴，更是人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。像城步这样的边远少数民族自治县，不仅经济落后，而且人才匮乏。可想而知，乡村振兴的艰巨性。

二、民族地区城乡协调发展的对策建议

城乡协调发展分为宏观层面和微观层面两个方面。宏观层面是指城步县与周边大中城市的协调发展，包括与邵阳市、怀化市、桂林市、湖南省省会长沙市以及与其他城市的协调发展问题。周边广西省龙胜县、资源县、湖南潼东县、睢宁县、武冈市、新宁县等县市协调发展。微观层面是指城步县与各乡镇、乡村的协调发展。同时，宏观层面和微观层面也要实现同步协调发展。宏观层面协调发展最重要的问题是解决区位交通困难。只有彻底改变区位条件、彻底改善交通条件，才有可能实现经济的快速发展。只有经济发展才能吸引村民返乡、在家门口实现就业。只有能够养家糊口、脱贫致富，乡村振兴才有希望。

（一）从宏观角度看，民族地区实现城乡协调发展，需要彻底改善区位条件，突破民族地区对外互联互通的交通瓶颈。以城步苗族自治县为例，要实现城步城乡协调发展，需要协调解决大湘西旅游区—湖南南山国家公园—大桂林旅游区之间的互联互通问题，彻底改变区位劣势，彻底解决城步地区交通困难。湖南南山国家公园位于大湘西旅游区和大桂林旅游区的交界处。大桂林旅游区边界到达龙胜县、三江县后，由于缺乏成龙高速公路，无法延伸至城步；大湘西旅游区边界到达通道、洪江后，可通过武靖高速公路与城步相连。也由于没有成龙高速公路，无法连接南山国家公园和桂林旅游区。现在南山国家公园处于两大旅游区的交界处，已成为两大旅游区之间的隔离带。如果成龙高速公路建成，张吉怀高铁经城步或城步周边武冈市延伸至桂林，两大旅游区将无缝连接，南山国家公园将成为两大旅游区之间的黄金地带。如果在南山国家公园建设一个小型的南山通用航空机场，将形成连接两大旅游区的黄金空中走廊。城步区位条件将彻底改变，旅游业将实现快速发展。其次，新建兴永陈赣铁路及城步站，将打通城步东西向通道，完善与通道县、睢宁县、武冈市、新宁县等周边县市的联系.、加强万福山、睢宁县等县市的通行。与宁皇桑、城步南山、武冈云山、新宁狼山等旅游景区的对接，将进一步促进城步交通区位优化，促进城步经济社会发展。因此，从宏观层面看，为了实现城步城乡协调发展，实现城步民族自治县乃至全国小康目标，实现乡村振兴，必须推动实施成龙尽快建设张怀高速公路、张怀旅游高铁、南山通用航空机场和兴永陈赣铁路项目。

（2）从微观层面来看，民族地区实现城乡协调发展需要考虑以下几个方面：

1、实现民族地区城乡教育、医疗卫生一体化

少数民族地区教育、医疗卫生落后是一个十分普遍的现象，短期内难以有效解决。必须有一个长期与短期相结合、城乡规划一体化的合理规划。笔者认为应从几个方面考虑：一是国家层面应高度重视对少数民族地区教育和医疗卫生的综合支持；二是借鉴20世纪80年代、90年代的成功经验，恢复实施对少数民族地区的支教教育。支持医疗活动；第三个是使用现代远程教育和远程医疗技术来帮助少数民族拥有高质量的资源，改善少数民族地区的教育，医疗和医疗保健水平，并减少穷人的教育，医疗和健康支出；第四个是增加少数民族地区的教师和医务人员的数量，以加强对卫生人员的培训，以增强内源性动机；第五是引入更灵活，更优惠的人才招募机制，并努力引入更合适的才能。第六个是继续加深对不合理的医疗和卫生系统的改革，以便公立乡镇医院和私人医院，私人诊所站在同一条起跑线上，公平竞争，扮演公立医院应该发挥的作用，并减少该职位。穷人的医疗和健康支出。

2。实现少数民族族裔城市和农村规划的融合

长期以来，贫困的少数民族地区只着眼于城市规划和管理，并忽略了农村规划。随着交通状况的变化，在许多农村地区建造道路的任何地方都建造了房屋。缺乏科学和合理的计划和管理。随机建设和非法占领建造房屋的现象非常严重。这些房屋建在道路旁边，这使村民更加方便，但原始村庄被遗弃，挖空并衰落。同时，已经占领了许多基本谷物场，这也对该国的粮食安全产生了很大的影响。因此，必须进行科学和合理的计划管理，以实现城市和农村规划的整合。县建筑和农村建设应严格执行法律和法规，例如“中华人民共和国的城市和农村规划法”，“中华人民共和国的建筑法”，“成都Miao自治县种族风格建筑法规”和“实施措施（临时）”；

3.科学装备少数民族地区的乡村水平基层组织

由于大多数年轻农民都努力工作，因此少数民族地区的乡村水平基层组织表现出严重的衰老趋势，这大大降低了基层组织的战斗效力。为了实施农村振兴，基层组织肩负着神圣和艰巨的历史任务，必须具有强大的战斗效率。因此，有必要准备和加强乡村水平的基层组织，实施老年，中年和年轻人的合理组合，并充分利用在政治上强大，聪明，能力，能力和愿意的年轻和中年人占领村级基层组织的骨干，并带领穷人摆脱贫困并变得繁荣。

4。大力发展工业经济

大力发展农村工业，支持工党密集的绿色和环保企业和农业工业化企业，以进入村庄，在村民的家门口创造就业，并大力发展农村专业合作社以及现代有效的农业。为了振兴乡村，行业必须首先出现。为了振兴乡村，必须保留人们；  Qiqi  Co.，Ltd。开设了工厂前往乡村的小村村，为贫困人口的人们提供工作，从而有效地解决了在工厂和农业中工作的问题。生产是平衡的，科学解决了赚钱以养家糊口并照顾老年人和儿童的问题。值得学习和促进。

5。进一步改善农村安全系统的构建

改善社会保障体系，逐渐缩小城市居民和农村居民之间的社会保障鸿沟，并扩大对城市和农村居民的社会保障范围，以便越来越多的人可以享受社会保障的好处。逐渐提高农村生活津贴援助的水平，改善农村生活津贴体系，并为不能依靠工业贫困和就业援助逃避贫困的家庭实施政策保证。对于诸如老年人，未成年人，严重残障人士和农村生活津贴家庭中严重患者的主要援助目标，已采取各种措施来提高援助水平并确保基本的生活。

6。振兴农村文化并发展农村旅游；

成库是一个少数民族居住地区，具有深远的文化遗产和强大的种族特征。数千年的历史遗产留下了丰富而丰富多彩的种族文化。成都目前有一个国家级无形文化遗产保护项目（成都龙舞），两个省级无形的文化遗产保护项目（Miao   ， Yang   Story），12个市政无形的无形文化遗产保护项目，和县级无形文化遗产保护项目。国家体育无形的文化遗产清单上有52个无形的文化遗产保护项目和3个项目。成都“ 6月6日”民间歌曲节是湖南省的四个主要节日品​​牌之一。它已经连续22年接待，并已成为该国著名的民族节日。 2018年，成都被中国少数民族文化和艺术促进协会授予“中国民谣的最佳歌曲”。 “乡镇”标题。成都在过去的王朝中培养了许多将军，包括唐王朝的的领导人Yang Zaisi和“  Man”，Yang ，Yang Fei陆军的前指挥官Yang ，Yang Fei陆军的司令，元王朝，兰Yu和穆Ying的Miao军队，明朝的成立将军等，他们都是在这里出生的。这。自唐和宋朝以来，成都杨家族已经培养了许多将军和才华。经过湖南省民间作家和艺术家协会的调查和研究，成都县被评为“中国杨家庭文化和艺术的家乡”。

成库拥有丰富的旅游资源和出色的生态环境。它拥有4张“国家品牌”名片，包括国家风景区， Gorge国家森林公园， Lake    Park和   自然保护区。该领土的平均负离子含量超过每立方厘米的13,000，空气质量稳定，并保持全国第二级标准。这是该省罕见的天然氧气。中国南部有独特的高山苔藓草原 - 南汉国家风景区；  Lake，被称为“高峡谷”，从平坦的湖中出来；和亚洲最高的石头大坝 Power 大坝；国宝 - 沙湖，被称为“植物熊猫” 银杉和湖南冷杉王，历史悠久1600年；成库是一个国家生态示威区，该国最好的生态旅游县，中国的地区休闲旅游目的地城市，也是中国最有影响力的文化旅游县之一。目前，正在进行一个试点项目，以建立匈牙利省唯一的国家公园匈奴国家公园。

成库拥有丰富而丰富多彩的民族文化和良好的生态环境，非常适合于农村生态文化旅游业的发展。我们必须充分利用具有种族特征，科学规划，理性发展和利用的丰富而丰富多彩的当地文化资源和旅游资源，并发展具有城市特征的农村生态文化旅游业。文化是灵魂，旅游是载体。振兴民族文化，发展农村生态文化旅游业并振兴国民经济是实现协调的城乡发展和农村振兴的重要方法。

参考：

1。新华社的“习近平：促进城市和农村地区的协调发展，并实施农村振兴的伟大游戏”；

2。2019年成都Miao自动县国民经济和社会发展的统计公告；

3。自动县2019年政府工作报告；

4。肖阳市政统计局的“肖阳城市化发展问题的研究”；

5。“成都Miao自主县十二五年计划大纲”；

6。“成都Miao自动县第13五年计划的概述”。

关于作者：Liu （1968-），男性，来自成都Miao 县。他是种族文化的研究员。他是匈奴省MIAO研究学会的成员，成都Miao 县MIAO研究学会的成员，以及该县CPPCC的专门任命的文献和历史研究员。他主要关注经济和社会发展，生态文明，MIAO文化和MIAO地区的其他方面作为主要研究方向，他在“中国民族新闻”，“中国社会科学网络”，“中国MIAO ”，“中国民族新闻”中发表“匈奴文化”，“茶研究”，“  Daily”和其他媒体发表了20多篇论文，其中“该国MIAO族裔地区经济和社会发展的比较研究”赢得了2015年湖南学院的一等奖。社会科学纸的选择。