疫情下的妇女经济包容性：2021 年 23 个国家完善法律的积极影响

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尽管受到疫情影响，2021年23个国家将完善各项法律，促进女性经济包容

2022 年 3 月 1 日，华盛顿 - 根据世界银行《2022 年妇女、商业和法律》报告，全球约有 24 亿工作年龄妇女没有获得平等的经济机会。 178个国家仍然存在阻碍妇女充分参与经济活动的法律障碍，86个国家的妇女面临某种形式的就业限制，95个国家无法保证男女同工同酬。

报告指出，全球范围内，女性所享有的合法权利仍仅为男性的四分之三，总体得分为76.5分（100分表示法律面前人人平等）。 COVID-19大流行对妇女的生活和生计产生了更大的影响。然而，2021年，23个国家实施了法律改革，并采取了许多迫切需要的措施来促进妇女的经济包容。

世界银行发展政策与伙伴关系执行副行长冯慧兰认为：“虽然取得了进展，但全球男女预期终生收入差距达172万亿美元，几乎是全球年GDP总量的两倍。在努力实现绿色、韧性和包容性发展的过程中，各国政府需要加快法律改革步伐，使妇女能够充分发挥潜力并公平、充分地受益。”

《2022年妇女、商业和法律》报告评估了190个国家影响妇女经济参与的八个领域的法律法规，包括自由流动、工作场所、工资、婚姻、生育、创业、资产和养老金。 King 等人认为，这些数据提供了一个客观、可衡量的基准，可以用来衡量全球性别平等的进展。结果，只有 12 个国家（均为 OECD 成员国）实现了法律上的性别平等。今年的报告增加了对 95 个国家儿童保育法的试点调查。儿童保育问题至关重要，妇女若想成功进入有酬就业，急需这方面的支持。此外，报告还研究分析了影响妇女经济赋权的相关法律的实施情况，凸显了纸面法律规定与妇女现实生活体验之间的差距。

2021年，中东、北非和撒哈拉以南非洲地区的WBL指数（女性、商业和法律指数）改善幅度最大，但仍落后于世界其他地区。加蓬脱颖而出，彻底修改了民法并通过了一项消除暴力侵害妇女行为的法律。加蓬的得分从2020年的57.5分提高到2021年的82.5分。

从全球来看，生育、工资和工作场所改革的改革数量最多，其中许多改革的重点是防止工作场所性骚扰、禁止性别歧视、增加带薪产假和陪产假以及取消对女性的就业限制。指数中工资和生育指标的平均分最低。不过，这两项指标去年分别上升了0.9分和0.7分，平均分为68.7分和55.6分。生育指标的改善主要来自陪产假和共享育儿假相关措施。该指标的低分凸显了加快该领域改革的必要性。

世界银行高级副行长兼首席经济学家卡门·莱因哈特表示：“如果女性在家庭中处于不平等的地位，就不可能在工作场所实现平等。我们需要创造一个公平的环境，确保女性享有平等的权利。”孩子们并不意味着你们不能充分参与经济活动并实现你们的希望和抱负。”

全球有118个经济体保证女性享有14周的带薪产假。这些经济体中有超过一半（114个）调查了男性带薪陪产假，中位数仅为一周。去年，中国香港特别行政区将带薪产假从之前的10周延长至至少14周；亚美尼亚、瑞士和乌克兰引入带薪陪产假；哥伦比亚、格鲁吉亚、希腊和西班牙实行带薪育儿假。为父母双方提供某种形式的带薪休假，以便在孩子出生后照顾孩子。制定促进父亲带薪休假的法律可以减少工作场所歧视并改善工作与生活的平衡。

《2022年妇女、商业和法律》报告还对两个新领域进行了试点研究：儿童保育服务的法律环境和执法。现在，越来越多的经济体正在投资于儿童保育，以提高儿童的技能，并认识到妇女的无偿护理工作，因为她们往往承担更多的护理责任。该试点研究分析了 95 个经济体的法律，发现大多数高收入经合组织经济体以及欧洲和中亚的经济体对公共托儿服务进行了监管，而中东、北非和南亚则强制要求私营部门或雇主必须对公共托儿服务进行监管。受雇。为父母的孩子提供托儿服务。

为了提高儿童保育服务的负担能力和接受率，一些国家向父母或儿童保育提供者提供财政支持。该研究还考察了师生比例、班级规模上限、教师培训要求以及托儿服务提供者的许可、检查和报告要求等质量法规。需要更多的证据来说明哪些因素构成高质量的托儿服务以及父母使用托儿服务可能取决于服务质量的哪些方面。

该报告还探讨了 25 个经济体中各种女性、商业和法律指标的实际表现。通过分析法律实施方案，发现立法规定与执法行动之间存在巨大差距。仅靠法律不足以改善性别平等；发挥作用的因素不仅包括法律的实施和执行，还包括社会、文化和宗教规范。这些差距将在未来的《妇女、商业和法律》报告中进一步探讨。

区域亮点

发达经济体：发达经济体各项指标持续改善。 2021年，希腊、西班牙和瑞士改革了法律，完善了父母双方的带薪产假制度。全球仅有12个经济体获得100分，全部都是发达经济体，分别是比利时、加拿大、丹麦、法国、希腊、冰岛、爱尔兰、拉脱维亚、卢森堡、葡萄牙、西班牙和瑞典。

东亚和太平洋地区：东亚和太平洋地区继续进行促进性别平等的立法改革，但步伐缓慢。东亚两个经济体去年进行了改革。柬埔寨开始实行养老金制度，规定领取全额养老金的退休年龄男女相同；越南取消了对妇女的所有就业限制。

欧洲和中亚：欧洲和中亚排名第二，平均得分为84.1。该地区四个经济体去年实施了改革。亚美尼亚和乌克兰引入了带薪陪产假，格鲁吉亚引入了带薪育儿假，乌克兰统一了女性和男性领取全额养老金的退休年龄。塞浦路斯允许女性像男性一样申请护照。工资和养老金方面仍然存在重要挑战，其平均得分在该地区最低；例如，该地区近一半的经济体并未强制实行同工同酬。 17 个经济体中，男性和女性领取全额养老金福利的退休年龄仍然不一致。

拉丁美洲和加勒比地区：在拉丁美洲和加勒比地区，女性拥有的合法权利不到男性的四分之三。该地区 32 个经济体中有两个去年实施了改革。阿根廷明确将因育儿而缺勤的时间计入养老金福利。哥伦比亚成为拉丁美洲第一个引入带薪育儿假的国家，以减少工作场所对妇女的歧视。该地区只有一半的经济体保证父亲带薪休假。

中东和北非：在中东和北非，女性平均拥有男性一半的合法权利。然而，由于五个经济体实施的改革，该地区在完善法律方面取得了最大进展。巴林规定同工同酬，并取消了女性不能上夜班的限制。它还废除了允许有关当局禁止或限制妇女从事某些工作或行业的规定。埃及通过立法保护妇女免受家庭暴力，并禁止金融服务中的性别歧视，使妇女更容易获得信贷。科威特禁止就业中的性别歧视，并通过了一项关于工作场所性骚扰的法律。黎巴嫩已颁布立法，将工作场所的性骚扰定为犯罪。阿曼允许女性像男性一样申请护照。

南亚：南亚女性的合法权利只有男性的三分之二。该地区只有一个经济体进行了改革。巴基斯坦取消了对女性夜间工作的限制。

撒哈拉以南非洲地区：撒哈拉以南非洲地区的女性、商业和法律指数差异较大，毛里求斯以89.4分排名第一，苏丹以29.4分排名最后。该地区实施了全面改革，去年指数增幅位居地区第二。加蓬脱颖而出，彻底修改了民法并颁布了消除暴力侵害妇女行为的法律。通过改革，加蓬妇女享有与男子同等的选择居住地的权利，无需丈夫同意即可工作，并取消了已婚妇女必须服从丈夫的要求。女性也可以像男性一样成为一家之主。婚姻关系存续期间，夫妻双方对房产享有平等的权利，对资产享有平等的管理权。此外，还通过了保护妇女免受家庭暴力的立法。加蓬的改革赋予女性与男性同等的开设银行账户的权利，并禁止金融服务领域的性别歧视。

同样在非洲地区，安哥拉颁布了立法，将工作场所的性骚扰定为非法；贝宁取消了建筑行业对女性的就业限制，她们现在可以像男性一样从事所有工作；布隆迪规定同工同酬；塞拉利昂禁止金融服务领域的性别就业。歧视，使妇女更容易获得信贷；多哥出台了新立法，不再禁止解雇怀孕雇员，从而减少了妇女的经济机会。