晋城计划 1 年完成 29 家城燃企业整合，为规模化整合探路

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计划一年内完成29家城市燃料公司整合——

晋城探索城市燃料企业规模化整合之路

本报记者 李玲

城市燃气规模化整合又迈出了一大步。

近日，山西省晋城市人民政府印发《晋城市城市管道燃气专业化一体化改革实施方案》（以下简称《实施方案》），要求全面实施专业化一体化改革。 2024年城市管道燃气主体改革和企业退出机制落地 全市城市管道燃气经营企业整合工作将于年底前完成。

推动城市燃气企业规模化整合是当前我国城市燃气行业高质量健康发展的大势所趋。早在2020年，浙江省就率先开展城市燃气企业大规模改革，并明确提出“一市一企”。此后，广东、河南、江苏等地也相继出台相关政策，以推动燃气产业规模化发展。不过，据中国能源报记者了解，目前，除浙江在这方面取得了一定成效外，其他省市进展缓慢。

多位受访者告诉中国能源报记者，晋城此次出台的《实施方案》内容详细、及时明确，体现了相关部门推动燃气产业整合的力度和决心。如果整合能够顺利完成，将为全国其他省市城市燃料产业整合提供重要参考。

推动实现“一县一企”

2023年6月，山西省燃气安全专项整治组印发《山西省城市管道燃气学科专业化一体化改革方案》，确定晋城为全省唯一一个管道燃气学科专业化一体化改革试点城市。时隔半年多，晋城市出台了详细的《实施方案》，计划一年内完成整合。

《实施方案》显示，晋城市现有合法管道燃气运营公司29家。其中国有企业11家，集体企业2家，私营企业16家。 《实施方案》的出台，主要是为了“切实解决本市大量管道燃气公司各自为政、各自为政、安全监管难的现状。在保障民生用气的基础上实施标准化管理，提高企业安全运营水平”。

“各县（市、区）通过公平竞争确定管道燃气运营企业，作为实施区域一体化改革的主体，依法依规开展一体化工作，有序推进规模化、规模化经营。管道燃气专业化运营、规范化管理、区域化管理，实现燃气管网互联互通、同区同价，实现“一县（市、区）一企业”管道燃气运营管理模式。晋城市人民政府在《实施方案》中指出。

深圳博易咨询总经理杨长新在接受中国能源报记者采访时表示：“晋城市目前的城市燃料管理模式在全国颇具代表性，平均每个县大约有三四家城市燃料公司”从所有制结构来看，有私营企业、国有企业、集体企业，全国其他城市目前都存在这种‘一县多企业’的企业结构。”

“近年来，燃气行业安全事故频发，从安全角度看，通过规模化、专业化整合来提升城市燃气行业的安全管理水平是正确的。总体来说，大型企业的管理水平燃气集团的发展肯定会高于中小企业，此外，从经营管理的角度来看，将分散的中小型燃气企业整合到大型集团公司中，可以创造规模经济，具有规模效益。采购气源的市场话语权和议价能力更强。”杨昌新指出。

整合过程中存在诸多障碍

事实上，此前晋城，浙江、广东、河南等地已出台相关政策，推动城市燃气公司大规模整合。不过，多位受访者告诉中国能源报记者，就目前情况来看，各地在一体化进程中遇到了诸多障碍。除了浙江取得了一些成绩外，其他很多地方都进展缓慢。

“在推进一体化的过程中，各地都遇到了很多困难。比如，哪家企业是主体？国有企业是否一定要收购民企？目前还存在很多争议。”阳光时代律师事务所高级合伙人陈新松对中国能源报记者表示，“毕竟，自2004年城市燃料行业实行特许经营制度以来，形成了国有、外资、外资等多元化投资格局。并已形成私营企业。目前，从全国范围来看，国有、私营、外资等主体基本各占1/3，利益格局已经形成。因此，在具体的整合过程中，如果其他企业不愿意配合或者补偿不够，就会遇到很大的阻力。 ”

在杨昌新看来：“城市燃料行业的整合本质上是几个不同企业之间的股权合并或股权交易。这是一个纯粹的市场行为，涉及非常多元化的利益相关者。如果政府明确要求，需要一年的时间。”整合需要两三年的时间，如果整合方达不到预期的补偿价格，就会缺乏动力。”

不造成“好心酿坏事”

晋城市人民政府在《实施方案》中强调，要遵循市场化、法制化原则，依法依规推进城市管道燃气经营企业专业化整合。 “要通过临时托管、联合重组、控股等多种方式，整合气源有保障、资金技术实力雄厚、信誉良好、安全管理水平高的管道燃气运营企业，整合一批经营、管理和供应公司。安全级别较低的企业。”

在不少受访者看来，晋城市出台的《实施方案》较为详细，但地方政府在推进城市燃气公司整合过程中不宜过多干预。

杨昌新告诉中国能源报记者：“经过20多年的发展，城市燃气行业股权并购的交易模式以及市场估值的公允价格水平已经非常成熟。出于安全考虑，当地政府希望大型燃气企业整合行业、推动行业规模化发展的想法是正确的，但虽然初衷是像浙江、晋城那样制定明确的时间表，但可能会导致。政府可以鼓励和引导天然气企业之间的整合、兼并，但具体如何推动还是要留给市场主体。”

“我认为地方政府更需要做的是依法加强监管。比如加强中期考核、完善安全管理要求、定期抽查等。通过这些方法，我们可以提高行业的水平。”降低准入门槛，从而淘汰一些小、散、乱的企业，为那些在管理和财力方面确实有优势的企业提供了良好的兼并重组的土壤，这是一种相对良性、可持续的整合方式。”

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