中央纪委国家监委推进全面从严治党，加强党的纪律建设调研成果出炉

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纪律是管党治党的“尺子”，必须树立严明标准、严格纪律，推动广大党员干部树立纪律意识。2023年，按照中央纪委国家监委重点课题研究安排，中央纪委国家监委“坚定不移推进全面从严治党全面加强党的纪律建设”课题调研组到16个省（区、市）、4个中央国家机关开展调研，走进31个市州、18个县（市区）和68个乡镇（街道）、村（社区）、部门和企事业单位；共召开省级座谈会15次、市级座谈会29次，参加人员423人；对党组织主要负责人、纪委书记、组织部负责人等124人进行了个别访谈，并形成调研报告。

党的十八大以来加强党的纪律建设的重要经验

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的纪律建设纳入党的建设总体布局，作为全面从严治党的根本之策，从遵守和维护党章入手，严明党的政治纪律和规矩，推动全面从严执行组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，开创了新时代党的建设新局面，遏制了长期形成的不正之风，纠正了多年不改的顽疾，从根本上扭转了党的管理治理涣散、松懈的局面，构建了全面从严治党体系，开辟了百年大党自我革命新境界。

坚持把党的政治纪律作为最根本的纪律，推动全党坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。面对新形势新任务新要求，党中央把全面从严治党上升为战略布局，不断完善维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，旗帜鲜明讲政治、严明纪律，坚持把确保党中央重大决策部署贯彻落实作为政治监督的重中之重，以严明有力的纪律维护党的团结。广东省连续多年开展纪律教育月活动，围绕严守政治纪律等重点开展学习教育。受访人员一致表示，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，成为新时代最重要、最根本、最关键的政治纪律，为全党在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致奠定了坚实的纪律基础。

坚持党性、党风、党纪，丰富党的自我革命有效途径。以思想建党，净化党性。党中央坚持把思想建设作为党的根本建设，在党内开展一系列集中学习教育，锻造理想信念，夯实从严治党的思想基础。以制度治党，划清红线。坚持构建自我净化、自我完善、自我创新、自我提高的制度体系。以纪律强党，提供保障。以落实中央八项规定精神破题整风入手，以严标准、严措施落实纪律。贵州省委明确要求各级党校都要开设5天以上班次的纪律教育课程，推动各级干部把遵守规章制度内化为“日日用而不觉”的行为准则。坚持以思想建党、以制度治党、以纪律强党，党员干部的纪律规则意识明显增强，夯实了思想建党基础，确保了制度治党有效性，促进了遵守规章制度的政治自觉形成，培育了清正廉洁的新作风。

坚持全面从严治党政治责任，不断完善维护党的纪律责任体系。党中央重塑全面从严治党领导体制、责任体制、工作体制，明确各级党委（党组）要履行全面从严治党主体责任，是纪律建设的引领者和执行者；规定各级纪检委员会要履行专项监察职责，把查处违纪违法行为作为职责重点，发挥纪律的教育引领和惩戒警示作用；明确党委（党组）主要负责人作为第一责任人的责任，其他班子成员“一岗双责”，把全面从严治党要求贯穿到党的建设各个环节。河南省濮阳市委把纪律教育纳入“书记工程”，深入实施《书记纪律法》，把纪律建设作为领导班子和领导干部履职尽责、工作考核的重要内容，确保不履行职责的要追究责任、问责要严格。

坚持全面建设“六项纪律”规范体系，推动党的纪律规矩建立和严格化。适应新时代全面从严治党需要，党中央于2015年、2018年、2023年三次修订《中国共产党纪律处分条例》，紧密结合新时代的使命任务，不断丰富纪律建设内涵。把党的政治建设摆在首位，把政治纪律作为首要纪律，着力破解“七个问题”。坚持严纪严法，理清纪律与法律界限，纪律先于法律，实现纪律与执法合一。普遍认为，党的十八大以来党内法规制度建设取得的成果具有开创性、全局性，在党和国家治理体系和治理能力现代化中发挥的作用是基础性、战略性的。

坚持从严治党、违法违纪问责，让纪律真正成为一条带电的高压线。党中央始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持严打违纪、查处违纪，向全党全社会表明，不管是谁，不管职务多高，只要违反党纪国法，都要严肃查处、严厉惩处，这绝不是一句空话。冷静清醒审时度势，开展史无前例的反腐斗争，坚持态度不变、标准不松、步调不减、力度不减，始终保持高压态势，不断发出我们一直在路上、今后纪律将更加严格执行的信号。一名干部在调查中称，纪委书记综合运用“掀盖子”“拔藤”“挖根”等手段，确保不管多小问题、多难问题，不管多大程度上存在问题，都坚决整改。

坚持问题早抓、防微杜渐、层层设防，深化运用“四种形态”。调研中，大家认为，党中央创造性地提出监督执纪“四种形态”，把纪律、法律、道理融为一体，把严管与深爱相结合，实现了政治、纪律、法律效应和社会效应的有机统一，实现了“惩治极少数”与“控制大多数”协调推进、严管与监督激励责任高度统一。党员干部普遍认为，坚持“三不腐败”一体化推进、综合运用“四种形态”、落实“三个区别”，把党的纪律建设工程细化成了具体的路线图，找到了惩前毖后、治病救人、标本兼治、新形势下系统施治的有效路径。

当前党的纪律建设中存在的突出问题

对全面加强党的纪律建设认识不高、重视不够。一是对全面从严治党的引领和保障作用认识不充分，对纪律建设重要性认识不深刻。调查中发现，一些地方领导干部没有深刻认识到全面加强纪律建设与解决大党特有问题相联系、与完善全面从严治党制度体系相联系、与完善党的自我革命制度规范体系相联系；没有深刻认识到全面从严治党既是政治保证，又是政治引领，是新时代党的建设总体布局的重要支撑，是党的建设新的伟大工程的基础性工程，对政治生态具有决定性影响，对构建良好营商环境、促进经济发展具有引领和保障作用。“轻微违纪论”等错误思想在一些党员干部中仍有市场。二是对纪律建设的艰巨性、长期性认识不够，形势不容乐观。当前，不收敛、不停步问题还比较突出，“四风”问题难以根除，“重点少数”腐败问题仍然突出，抑增清存任务艰巨繁重。一些党员干部对“永远在路上”认识不够深刻，对仍然严峻复杂的形势缺乏清醒认识。三是对全党同心协力抓纪律建设的必要性认识不够深刻，维护党的纪律责任担当不够牢固。调研中了解到，少数党员干部对纪律建设是全党共同政治责任认识不足，在责任落实上存在纵向下滑、横向不平衡的现象。有的党组织把纪律建设任务全部交给纪委，有的上下联动不够，纪律建设合力不强。四是对纪律建设的全面性把握不准确，党规制定、党纪教育、纪律监督等各环节的统筹协调配合不够。通过调查谈话发现，有的对党的二十大报告提出的“全面加强党的纪律建设”缺乏全局思维，对“全面加强”的含义和内涵理解不充分，推动纪律建设各环节协调联动的办法不多。有的单位党组织只重视规章制度和纸质文件的制定，对制度规定是否符合实际、如何落实不够重视。五是一些干部自身不廉洁，在纪律建设中敷衍了事。调查数据显示，近年来，“一把手”腐败问题仍易发频发，成为破坏政治生态的重要“污染源”。这些领导干部自身不清正廉洁，不愿意、不敢抓纪律建设。

违反政治纪律和规矩呈现新特点。调查中发现，一些党员领导干部“两个维护”工作做假，“七个问题”“四种作风”相互交织、深度结合，吃喝玩乐与拉帮结派、钱财交换、权钱交易紧密结合。有的专门成立小组，组织打牌、聚餐、打球，在喝酒打牌过程中交流“感情”、勾兑利益。政绩观出现偏差，引发风险隐患。一些党员领导干部政绩观不正确，没有坚持以人民为中心，侵害群众切身利益，制造政治、经济、社会风险；有的干部贪图名利，违规借贷，搞“政绩工程”，浪费群众钱财、劳心劳力；有的美化数据，塑造虚假形象。一些地方政商勾结破坏政治生态和发展环境的问题比较突出。

违反组织纪律现象屡禁不止、顽固不化。圈子文化、码头文化一定程度上仍然存在。调查发现，一些党员干部仍然喜欢拉帮结派。如青海省政府原秘书长石存武等6名处级领导干部以“权力互换”为纽带，形成政治上相互依靠、相互支持的“小圈子”，插手人事调整，以交换利益。一些干部的家属、身边工作人员、有特定关系的人，仍然插手人事事务。一些领导干部明知身边有人打着自己的旗号插手人事事务，谋取利益，却纵容默许，甚至亲自“帮忙”。“政治骗子”仍有市场，一些领导干部为了升迁重用，被“人脉广”、“有关系”的所谓“政治骗子”利用。

党的纪律规矩刻不深。党章党规意识没有真正树立起来。调查发现，一些党员干部对党章党规党纪不学、不懂、不重视，缺乏敬畏之心，不知何时止。纪律教育的严肃性、针对性、实效性不够强。一些党组织对党的纪律教育重视不够，只是在专门活动时学，在有关会议上讲，集中学习时讲。一些地方干部反映，日常纪律教育比较笼统，对纪律条例等党规党规重点不突出；对一般党员干部的培训教育多，对“重点少数”培训少；纪律教育因人施教不够，领导干部与一般党员、机关党员与农村党员、关键岗位与一般岗位都是“一个样板，一个包干”。调查还发现，一些年轻干部缺乏党内政治生活经验，缺乏定力，遇到诱惑容易发生违纪违法行为；一些年轻干部进步很快，但理论学习和党性修养跟不上，纪律规矩意识淡薄，无知无畏、胆大包天。

关于全面加强党的纪律建设的建议

踏上新征程，全面加强党的纪律建设对于深化党的自我革命、推动强国建设和民族复兴具有更加重要的作用。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，准确把握新时代党的纪律建设的形势任务和阶段性特征，借鉴党的十八大以来加强纪律建设的成功经验，以党章为根本遵循，以深化纪检监察体制改革和完善纪检执法体系为动力，明确方向、树立规则、端正风气、增强免疫力，注重全面建设、系统集成、常态化、长效化，不断开创党的纪律建设新局面。

突出思想引领，牢牢把握纪律建设正确方向。要牢牢把握用党的创新理论武装全党这个根本任务，系统梳理习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，把习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述转化为具体明确的纪律规定。要牢牢把握坚持严明基调的重要要求，贯穿党的建设各个环节，做到思想严明、监督严明、纪律严明、治国理政严明、作风严明、反腐败严明。要牢牢把握增强纪律建设政治性、时代性、针对性的目标任务，在指导思想、战略目标、基本原则、工作内容上体现政治性，在紧扣党在新征程中的新使命新要求上彰显时代性，在坚持问题导向上体现针对性。

要突出政治纪律和政治规矩，确保全党始终坚定拥护“两个确立”、坚决贯彻“两个维护”。要以最坚决的态度捍卫“两个维护”这个党的最高政治原则、根本政治规矩，完善督导落实习近平总书记重要指示批示精神机制，完善确保全党同党中央保持高度一致制度。要以最有力举措推动贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署，加强政治监督，推动完善党中央重大决策部署分工负责、督促落实、定期报告、检查通报、跟进问责的全链条工作机制，及时发现和纠正政策把握不准、职责履行不到位、执行出现偏差等问题，防止言过其实、行动不到位，甚至与党中央精神相悖，确保党中央令行禁止、落到实处。要以最严苛要求查处违反政治纪律和政治规矩行为，坚持全面从严治党先看政治面、案件先查政治面，加强“七大难题”、政商勾结等重点难点问题法规法规建设和案例指导。严肃查处违反民主集中制原则和其他违反组织纪律的行为，维护党的团结统一，保持党的先进性和纯洁性。

突出“全面”建设，督促党员干部时刻接受纪律监督。要以中国特色社会主义法制为指导推进党的纪律建设，学习阐释全面加强党的纪律建设内涵，以严格要求确保党规制定、党纪教育、纪律监督全过程、各环节落到实处，实现主要领域和环节全覆盖、教育系统监督齐抓共管、执纪执法司法协同发力、标准质量效果提升。全面完善党的纪律建设体系，严格落实新修订的《中国共产党纪律处分条例》。完善以纪律为保障、贯穿全链条的党内监督体系，把纪律教育纳入党员入党前培训、党内巡视、日常管理监督以及干部入党提拔考核等重点环节，强化对党员干部从入党到退休全周期的纪律约束。

要突出和加强纪律教育，推动全党把纪律规则刻在心里。要推动纪律教育常态化，督促各级党组织认真履行纪律教育主体责任，结合党内开展的集中纪律教育，引导党员干部牢固树立纪律规则意识，把外在纪律转化为内在纪律，固化为党性、优良作风，真正成为“自觉纪律”。要进一步发挥党校、干部学院教育培训主战场作用。要围绕纪律教育，开拓新的传播场景、打造全媒体宣传阵地，注重把新时代整风严纪反腐败的实践成果转化为纪律教育的“活教材”，把纪律教育与党性教育、政治道德教育、家风教育有机结合起来。要加强正面引导和反面警示相结合，把开展革命传统教育、弘扬廉洁典型与用案例讲清纪律相结合，把讲规章制度与讲案例相结合，把重点人物、重点事项与身边的人事相结合，着力解决“戏不在场”“心里不在场”的问题。推动纪律教育和廉洁文化建设有机融合，以覆盖全党的纪律教育不断净化党风，进而带动社会风气、民风不断好转。

要聚焦党性、党风、党纪，确保中央八项规定成为长期有效的铁规硬杠杆。要弘扬伟大党建精神，把党在历史上形成的优良传统做法和新时代加强思想道德建设的新实践新探索凝练成功，筑牢全面加强党的纪律建设的思想基础和力量源泉。要坚决纠正违反中央八项规定精神的行为，以“地方病”“职业病”“慢性病”为重点，制定简明可行、可追溯的禁令，完善制度规范，拓展纪律要求，查处典型案例，融入治理体系，不断强化中央八项规定。要坚决纠正形式主义、官僚主义，严肃查处政绩观偏差引发的违纪违法行为，推动领导干部谋事在人、创业在事、做人上实干。完善反对特权制度，严格严密完善领导干部工作和生活福利制度规定，健全和规范领导干部配偶、子女和配偶经商办企业的常态化管理机制，以严明的纪律推动制度落到实处。

突出纪检执法融合，不断完善纪检执法体系。要围绕“三不腐败”一体化推进，完善纪检执法体系。完善预警体系，运用大数据和信息技术深入挖掘问题线索，加强统计审计分析研判，及时掌握突出问题和违法违规新表现。完善发现一案立案、动态清除、定期惩处的运行机制。研究制定加强警示教育的实施意见，印发纪检监察建议，深化以案论事改革等制度规章，推动警示教育、以案论事改革、专项整治常态化、制度化、长效化。围绕纪法融合完善纪检执法体系，进一步完善党的纪律制度和规范体系，促进党纪和国家法律相互衔接；完善监察机关与公安、检察、司法机关的沟通协作机制。

突出党委领导，统筹协调责任，完善全面从严治党体系。要强化党委主体责任，以落实《党委（党组）全面从严治党主要职责规定》为抓手，完善党委（党组）领导本地区、本部门、本系统全面从严治党和加强党的纪律建设的制度规范。研究制定纪律执行主体条例，明确各级党组织、党机关作为纪律执行主体的职权和职责，解决好纪委负责党的纪律执行的问题。督促各级党组织“一把手”履行第一责任人职责，其他班子成员履行“一岗双责”，做到责任到人、责任到岗，清单到位、责任到人。

强调忠诚度，清洁和责任，并提高“纪律力量”的政治质量，纪律和执法水平纪律执行。我们必须促进政治上的强大，高度熟练，以加强意识形态的回火，政治经验，实践培训和专业培训，我们必须继续加深对纪律检查和监督系统的改革。监督和检查，审查和调查部队，并改善统一指挥，自上而下，权威，有效的纪律和执法系统。我们必须改善纪律检查和监督工作的标准化，合法化和形式化，并通过改进监督，纪律和执法的工作规范和工作指南的过程，实质性，协作和力量结合的系统和机制，并提高案例质量质量质量和良好的质量， “进入我们自己的建筑中，有意识地接受最严格的纪律，认真调查并惩罚违反纪律和执法的行为，并为纪律检查和监督的铁大军建立了直立，强大和诚实的纪律检查和监督。