2016 年起全国全面推开农业三项补贴改革，耕地地力保护补贴惠及所有农户

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一、改革内容

（一）农业“三补贴”如何改革？

2015年国家安排部分省份开展试点，2016年开始在全国范围内全面推进农业“三补贴”改革，取代原来的农作物良种补贴和种粮农民直接补贴（广西非产粮省份无此项补贴）和农业投入综合补贴并入“农业扶持保护补贴”。农业支持保护补贴包括农田地力保护和粮食适度规模经营补贴。两项补贴资金的比例分别占80%和20%，两项补贴资金每年分别发放。

（2）什么是耕地地力保护补贴？

耕地地力保护补贴是利用国家财政专项资金，对所有承包耕地农民、保护耕地质量的一项扶持政策。属于普惠制，补贴对象为所有拥有耕地承包权的农民，补贴资金一次性直接补贴给农民。

但非农征用的耕地，退耕还林（还草），挖塘养鱼、畜禽养殖，发展林果业，建设绿化景观，改建大片粮田。对设施农用地以及逐年废弃的废弃地、占补平衡“补偿”的耕地，质量验收不合格的，不予长期补贴。

（三）什么是适度规模粮食经营补贴？

粮食适度规模经营补贴是旨在加快培育新型经营主体、培养新型职业农民、鼓励多种形式的粮食适度规模经营的扶持政策。属于优惠补贴制度，按照“谁杂粮谁优先支持”的原则进行补贴。

根据国家文件精神和广西实际情况，2015年至2017年，该补助资金主要用于支持农业信用担保体系建立健全。补贴资金将用于对需要贷款的新业务进行注资、担保费补贴、风险补偿等。主体可向农业信用担保公司申请担保，逐步解决中等规模粮食经营新经营主体面临的“融资难、融资贵”问题。该补贴计划自2018年开始，通过贷款贴息、重大技术推广、服务补贴等形式，支持新型经营主体发展多种形式的适度规模粮食经营。具体补贴办法以自治区下发文件为准。

二、改革的目的和意义

（四）为什么要改革农业“三补贴”？

2004年以来，国家实施改良农作物良种补贴、种粮农民直接补贴、农业投入品综合补贴等政策，对促进粮食生产、增加农民收入、促进农业农村发展发挥了积极作用。但随着农业农村发展形势的深刻变化，农业“三补”政策效果逐渐减弱，政策效能逐步降低，亟待调整和完善。

改革后，补贴资金与耕地地力保障直接挂钩。明确废弃、改变用途的耕地不纳入补贴范围。鼓励农民主动保护耕地地力，强化农业生态资源保护意识，实现“粮藏于地”，政策目标导向。更加精准，政策效果与政策目标更加一致。同时，在资金拨付操作方面，农户补贴信息系统统一了资金审核和拨付程序，减少了工作环节，可以减轻基层负担，节省时间和成本，提高工作效率。

通过补贴政策引导，支持和鼓励新型经营主体发展粮食适度规模经营，有利于加快农业生产进入集约化、专业化、规模化、产业化、社会化新阶段，符合现代农业发展方向。农业。

通过调整部分金融支持力度，建立健全农业信用担保体系，强调其政策性、独立性和特殊性，不仅是动员金融和社会资本支持现代农业建设、有效缓解农业信用不足问题的重要手段。农业农村发展资金，也是新常态下创新财政支农机制、放大财政支农政策效果的重要举措。兼顾效率和公平，适应金融支持农业产业升级的需要，也有利于促进农村金融发展。

三、补贴对象及范围

（五）补贴资金发放给谁？

农地生育保护补助资金发放到所有农地承包权农民。耕地承包农民包括参加第二轮土地承包的农民和已确权登记的农民。其中不包括通过土地流转租用农村土地进行耕种的经营活动。 （若土地转让，仍发给土地承包方）。

中等规模粮食经营补助资金用于支持规模化种植粮食的大户、家庭农场、合作社或农业企业，包括通过土地流转方式在农村租用耕地的经营者。

（六）外出打工的农民能否获得补贴？

能。无论农民外出务工还是务农，只要其承包耕地符合补贴条件，都可以按照补贴范围内的面积获得补贴。

（七）补贴主要针对哪些领域？

农地生育保护补助资金以农户为单位支付。广西原则上以农户土地实测面积为基础确定第二轮土地延期承包面积。尚未完成确权确权工作的县（市、区），可以选择第二轮承包面积、应税耕地面积、粮食种植面积中的一项作为补贴依据。具体区域类型由各县确定。人民政府根据当地实际情况确定。农村土地承包经营权确权登记发证工作全面完成后，按照确权登记面积统一发放补贴。

（八）暂时无法计量登记的耕地能否享受补贴？

对因特殊因素无法计量的耕地，县（市、区）人民政府按照农地第二轮延伸面积确定补助面积。

（九）耕种村集体机动农田的农民能否获得补贴？

根据不同情况区别对待：

1.原农户耕种的村集体机动农田，在农村土地确权（或第二轮农村土地延期）过程中得到确认的，给予补贴。

2.农民耕种村集体流动土地。村集体与农民签订土地承包协议，并报乡人民政府备案。这可以作为农民补贴面积和补贴的依据。

3.农民耕种村集体土地，村组未与农民签订土地承包协议的，不能给予补贴。

4.未办理承包经营手续的，不得对村委会、村干部进行直接补贴。

（十）国有农场农业、工业承包农地补贴如何申请？

国有农场耕地已承包给农场职工（含职工以外的组织和个人，下同）并签订耕地承包协议的，补贴资金可直接发放给农民工。承包耕地；以前没有耕地承包协议的，必须签订耕地承包协议。

国有农场向职工承包的耕地面积，按照地区管理权限报农业部门，纳入耕地承包面积统计范围，作为拨付补贴资金的依据。职工与农场签订的耕地承包（或流转）协议须报财政、农业（经济管理）部门备案，作为补贴发放的依据。

（十一）国有农场能否申请自营耕地补贴资金？

国有农场的耕地由农场耕种的，原则上不再给予耕地土壤肥力保护补贴资金。但大规模种植粮食作物的，可享受适当规模经营补贴，并按规定申请。

（十二）什么情况下不能享受农田地力保护补贴？

1、根据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国水法》的有关规定，滩涂、行洪（蓄）区、湖泊、河流及其他土地农村集体农田尚未开垦种植农作物。

2.国家核发林权证的林地和享受退耕还林（草）补贴的土地。

三、违反《中华人民共和国土地管理法》有关规定，在耕地上修建房屋、挖沙、采石、采矿、取土等，致使耕地土壤肥力受到损害的。损坏的。

4、改作畜牧业、水产养殖场（含挖塘、养鱼）的耕地。

五、转为设施农用地的耕地面积，包括：

（一）设施农业项目区内直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地。如经济作物种植连栋温室、水产养殖池、工厂化养殖池、养殖育苗场、农业生产所需的检验检疫监测用地和环境保护设施等；

（二）农业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事粮食生产的配套设施用地。如晒场、粮食烘干设施、粮食暂存用地、农资、农业机械等。

六、非农业征（占）改变用途的耕地。

7、改变耕地地力，发展林果业和绿化景观建设。

八、经县级人民政府确定的荒废多年（二年以上）的耕地。

九、经县级有关部门认定不适宜耕种的新增耕地。

（十三）设施农业用地如何界定？

根据《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127号）精神，设施农业用地范围包括设施农业用地。生产设施用地、附属设施用地、配套设施用地。这些农用地建设前，经营者与乡镇人民政府和土地所有者签订土地使用协议，并报县级国土资源主管部门和农业部门备案。

（十四）农民在农田种植果树、茶叶、水果、蔬菜等经济作物时，如何分类享受补贴？

耕地地力保护补贴的主要目的是实现“储粮于地”，保护和增强粮食生产能力。因此，影响耕地土壤肥力且短期内难以恢复土壤肥力的，如种植多年生木本果树、茶叶等，不得申请补贴；但种植一年生草本水果、蔬菜等经济作物，对耕地地力不产生影响的，可以申请补贴。

就广西而言，大致可分为：

一年生草本作物（可补贴）：所有粮油作物、蔬菜瓜类、甘蔗、木薯、大麻、草莓、临时食用菌大棚、一年生中药材等。

多年生及木本植物（不补贴）：葡萄、百香果、火龙果、香蕉、柑橘、桑树、多年生中药材及花卉等。

四、补贴标准

（15）为何各县每亩补贴标准不同？

自治区根据各县（市、区）粮食播种面积和农民承包耕地面积（或经确认的耕地面积）等相关因素，计算拨付至各县（市、区）。由于各县（市、区）根据不同因素选择不同的补助面积，最终核定公示后的补助面积总额也不同，故每亩平均补助标准为每个县的计算方式不同。

（十六）各县每亩补贴标准是如何确定的？

各县（市、区）根据自治区财政厅下达的补助资金总规模加上上年结转资金和地方单独安排的资金，计算当年补助资金总规模。政府。计算县（市、区）补贴面积总额，计算出全县耕地地力保护亩均补贴标准。

（十七）除了公布补贴区域外，为何还要在村委会单独公布补贴标准？

因为当补贴地区公布时，还无法计算出该县的补贴标准。全县补贴面积审核汇总后，计算补贴标准，报县人民政府批准后，通知各乡镇在各村委会张贴补贴标准公告，方便农民计算并核对补贴资金。

五、补贴办法

（十八）补贴资金如何分配给农民？

答：以农民为单位，实行实名制管理。本年度农民补贴面积已经各级人民政府审核并批准。财政部门通过农民补贴信息网络系统委托金融机构将补贴资金一次性存入农民“一次性（卡）通行证”。持有效证件到金融机构领取补贴。

六、工作步骤

（十九）补贴项目的实施包括哪些步骤？

主要包括补贴领域的登记、审核、公示审批、补贴资金的拨付和发放等，主要环节有：

县级财政和农研选定补贴依据（面积）→安排乡镇人民政府根据县人民政府文件组织各村委会补贴面积（含农户基本信息）登记公示→汇总报县级财政、农业部门审核→县级农业部门牵头抽查审核→县农业局汇总测算全县补贴标准→县级财政、农业部门共同制定补贴标准 资金分配方案（会同县人民政府审批）→（县人民政府审批后）各乡镇的补贴面积和补贴资金由财政、农业部门书面批复→在补贴网站输入补贴标准→县（市、市、区）财政局或乡镇财政所委托金融机构根据核定的补贴面积和补贴资金将补贴资金划入农民专户。

（二十）农民基本信息为何需要村委会签字盖章？

村委会作为“三农”工作的最基层组织，最了解农村、最了解农民的基本情况。为保证农民基本信息的真实、准确、完整，农民信息及补贴范围（特别是当年变更情况）须经村委会签字盖章后方可报乡人民政府。

（二十一）乡镇政府如何核实农民的补贴信息？

乡镇人民政府组织相关人员重点审核发生变化的农户信息，特别是因非农建设征用耕地、改种果树、长期撂荒耕地而应减少面积的村庄等等，都是审核的重点。核定的补贴面积与原登记面积不一致的，应当向农户作出解释，并经农户签字确认后对农户信息进行调整。新补贴农户、不再享受补贴农户、继续享受补贴农户基本信息发生变化的，要及时进行调整和变更。

（二十二）乡镇政府如何组织补贴范围的公示？

乡、镇人民政府负责公布。完成村级审核、调整和变更后，通过“农民补贴网络信息系统”生成各村组的农民补贴状况公开表（包括农户姓名、补贴面积、减少面积等） ”。加盖乡人民政府公章后，乡人民政府将组织人员在村公示7天，注明监督举报电话和联系人，主动接受群众监督。公示期间如有异议，乡人民政府应当及时核实、调整。宣布无异议后，所有信息将通过补贴网络系统上传至县级，并通过纸质文件报送县级财政、农业部门审核。

（二十三）县级补贴范围如何审核？

县级农业部门负责牵头，会同财政部门，邀请国土资源、统计等部门参与补贴相关数据审核。要求每个乡（镇、街道办事处）至少随机抽取1-2个村，每个村5-10名农户进行审查。发现问题的，要及时通知乡镇重新核实、公示，并进行制度修改。 。

（二十四）各乡镇的补贴面积和补贴资金为何需要县级书面批复？

由于县级审计可能会发现问题，有问题的乡镇需要进行整改和完善。为确保乡镇、县公布的面积，县级审批与最终实际分配情况完全一致。补贴方案经县人民政府审查批准后，县级财政、农业部门应当对各乡镇的补贴面积和补贴资金作出书面批复，同时将补贴标准记入补贴网站以供将来验证。

（25）农民外出务工时，“一折通”存折如何管理？

“一者通”以农民户主名义开设，使用唯一账户，实行实名制。由乡镇财政或农业行政主管部门直接发放给农民，禁止村干部代为办理。对于外出务工、暂时无法领取工资的农民，“一站式通行证”由乡镇财政或农业行政管理部门保管，统一登记管理。负责管理“一站通”的专职管理员要经常联系外出打工的户主，让农民工随时返乡，随时发放钱款。

七、职责分工

（二十六）补贴政策由谁负责落实？

根据2001年自治区人民政府批准印发的《广西壮族自治区三项农业补贴改革方案》（桂财农[2016]94号）要求，各级人民政府本工作责任单位，全面负责补贴项目的实施，主要负责制定下发实施方案，确定补贴标准，协调组织补贴面积核查、资金兑付、监督检查、信访等工作。宣传等

(27)财务部门的职责是什么？

负责补贴资金的拨付、支付审核、十日报告；负责补贴资金的监督管理，严格实行专户管理，设立单独明细账户，分别核算补贴资金的收入、支出和结余；牵头开展补贴工作、检查指导、信访受理、总结工作等培训；牵头开展补贴政策绩效评估；配合农业部门做好补贴面积审核等工作。

(28)农业部门的职责是什么？

负责牵头收集、审核、汇总、分析农户基础数据，计算补贴标准，并向同级财政部门提供补贴面积和资金分配方案等基础数据；配合财政部门制定年度补贴实施方案报审批；配合财政部门开展补贴工作的培训、检查指导、信访受理、总结等工作；牵头开展补贴项目实施绩效评价。

（二十九）乡镇人民政府的职责是什么？

负责辖区内农民基本信息和补贴范围的登记、核查、公示以及信息审核录入。负责全乡补贴工作的培训、总结、总结汇报和宣传工作。

八、监督管理

（三十）还有哪些部门参与政策实施管理和监督？

各级监察、国土、审计、银监局等部门按照职责分工履行管理和监督职责。监察部门负责依法受理农民对补贴政策执行情况的举报、投诉，查处农地生育保护补贴工作中的违法行为；国土资源部门负责向乡镇人民政府或县农业局提供养殖户（农民专业合作社或企业）的畜牧业养殖服务。耕地、大片粮田转设施农用地、非农征（占）耕地等信息；审计部门负责对农地保育补贴各项政策执行情况进行审计；银监局负责对补贴发放委托机构的业务活动进行监督检查。

（31）地方政府如何进行政策宣传？

通过印发宣传册、传单、报纸、广播电视等方式做好政策宣传，主动与社会各方面特别是基层干部群众进行沟通。县、乡镇要按要求设立并公布补贴政策咨询和监督热线，做好政策咨询受理和举报事项核实工作。对因政策调整而补贴减少的农户，要做好宣传解释，争取理解支持，充分发挥补贴政策对耕地地力保护的激励作用。

（三十二）哪些行为属于违反补贴政策规定？

以下情形属于违反补贴政策规定：

（一）捏造、伪造村民小组、农民姓名，谎报、谎领补贴资金的；

2、审核把控不严格，导致农户虚报、多报补贴面积；

（三）村民小组或者其他组织和个人集中保管农民“一本通”存折；

（四）用补贴资金直接冲减农民贷款、支付其他费用或者变相挪作他用的；

5、领取农民“一次性通行证”存折，集中领取补贴资金；

（六）截留、挪用、挪用补助资金的；

7、农户反映的问题未及时处理的；

（八）违法收缴的资金未及时缴入国库的；

9.未按规定公示农民补贴范围和补贴标准的。

（三十三）违纪违规行为如何处罚？

任何地方、单位和个人不得谎报补贴面积，不得敲诈、挪用、挪用补贴资金。补贴资金不得用于抵扣各种税费、债务和欠费。如有违纪违规行为，除追回补贴资金外，还将追究有关地方和单位的责任人和负责人责任，并通报全区。情节特别严重的，将移送司法机关依法处理。

(34) 如何报告问题？举报后如何处理？

答：自治区至村委会均已设立举报热线和举报信箱。农田地力保护补贴项目实施过程中，任何单位和个人发现有违纪违规行为的，有权根据事实向有关主管部门举报，举报人受法律保护。自治区农业厅举报热线-、自治区财政厅举报热线-、自治区监察厅举报中心0771-。

接到举报的单位和个人有责任及时向同级主管部门报告，并按照“属地管理，谁主管谁负责”的原则，由所在地主管部门报告。报道称，将组织人员进行调查。如果情况属实，请指示正确。必要时，自治区可以组织工作组进行审查处理。

（三十五）如何改进各地档案管理？

县乡农业、财政部门应当收集本辖区耕地地力保护补贴项目实施过程中产生的相关资料，按照规范档案管理要求归档保存。存档的材料主要包括：纸张和图片材料，宣布与村庄为基本单位的补贴区，并由乡镇政府盖章，每个村庄的家庭注册和审查村委员会的印章以及特定人员在充电和验证者。总结库存的纸质材料，官方文件报告和批准实施计划，县和乡镇级别的补贴区，补贴基金分配凭证等。

（36）绩效评估中是否包含农田生育保护补贴项目？

是的，首先，它包含在省长的国家粮食安全责任制度的评估范围中。 2017年的要求是：“那些根据国家法规及时和全额分发与食品相关的补贴的人将获得0.5点，否则将没有获得任何积分。”如果有非法活动，例如征用，拦截，盗窃和勒索补贴，则不会对此项目进行评分，并且将扣除0.5点；”

第二个是将其包括在区域城市的绩效评估指标中。 2018年，自治区人民政府包括在人民实践项目中培养的土地生育保护补贴。在农业部，地区城市的绩效评估指标如下：“如果他们的管辖范围内（城市，地区），如果他们根据需要完成审查和报告耕地生育保护补贴区，将获得1分。一些县没有按时或需要完成它。 ”。验证标准是：审查和报告工作完成的及时性（0.1分），审查工作方法要求（0.2分），摘要工作方法要求（0.3点）以及补贴领域审查的严格和准确性（0.4分）。

（37）为什么农田生育保护补贴项目需要评估？

根据财政部和农业部颁布的相关管理措施，财政部与农业部一起，根据预算绩效管理法规和基金进行有关在每个省使用资金的绩效评估管理需求。省级金融部门与农业部门一起，根据预算绩效管理法规和基金管理需求，对实施市政和县级政策进行绩效评估。

根据“农业生产开发基金管理规则的实施规则”（Gui  [2017]编号112），由自治地区农业部财政部于2017年12月底发行，“绩效评估”系统应用于使用特殊资金进行农业生产开发，评估结果和为农业生产开发分配特殊资金的重要基础。”农业部与财政部将对市政和县政策的实施进行绩效评估。资金分配的因素。

（38）如何进行农田保护补贴项目的绩效评估？

首先，每个城市和县（城市，地区）应在年初设定绩效计划目标。内容可以参考自治区域发布的内容格式。

其次，在次年3月底之前，每个城市将完成对农田生育保护补贴项目表现的自我评估，自我评估报告和分数表将由市政农业局和财务局并提交给自治地区农业部和财务部。

第三，自治区农业部和财政部组织了专家团体或委托第三方评估机构，以进行有关在各个城市和县实施项目的绩效评估。

（39）农田保护补贴项目的绩效评估内容是什么？

一百点系统用于评分，整个项目实施过程进行了全面的分析，并通过审查项目分类帐，档案，现场检查以及对农民的访谈来形成评估报告。特定评估指数内容由评估专家组设置，通常包括4个方面：

首先是投资，占10分。包括计划目标设定是否合理且详细，以及基金实施的状态。

第二个是过程。占20分，包括项目组织和实施管理，以及财务管理是否标准化和合法。

第三是输出。 30分，主要用于逐项评估计划目标的完成（包括输出数量，质量，及时性和成本）。

第四是效果（着重于保护耕地生育能力和绿色生态学）。 40点，包括经济利益，社会福利，生态福利，可持续影响，农民对政策的认识和满意等。