国家发展改革委副秘书长赵家荣在中国循环经济协会成立大会上的讲话

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在中国循环经济协会成立大会上的讲话

——国家发展和改革委员会副秘书长 赵家荣

2013年11月30日 北京

尊敬的各位代表、同志们：

经过与会代表的共同努力，中国循环经济协会成立大会圆满完成了各项议程。会议审议通过了中国循环经济协会章程和相关办法，选举产生了第一届理事会。会议取得圆满成功。衷心感谢大家的信任和支持，选举我为协会执行会长。我愿意尽自己最大的努力，为协会的健康发展而努力奋斗。同时，我谨代表协会第一届理事会向大家表示，我们一定要认真贯彻党的方针政策和国家的法律法规，认真履行协会职责，努力服务企业、服务政府、服务国家。我们为发展循环经济、建设生态文明贡献自己的力量。

上午，成思危副主席从战略高度和全局高度，深刻阐述了贯彻落实党的十八大和十一届三中全会精神，发展循环经济、建设生态文明的重要意义。党的十八大中央，对如何充分发挥协会的职能作出了重要指示，非常重要。国家发展和改革委员会副主任解振华、财政部副部长刘昆、工业和信息化部副部长苏波、环境保护部副部长翟庆分别提出新的从宏观层面和各自领域发展循环经济、做好协会工作的思路。这些要求为协会今后的发展指明了方向，体现了各相关部门对这项工作的高度重视。熊卫平会长对新一届协会理事会的工作提出了明确要求。刚才，何秉光主任、苏明副主任分别就我国循环经济发展战略和我国财税政策导向做了精彩报告，使我们了解了循环经济的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务各项政策措施特别是对循环经济发展财税政策导向的深入了解，更加坚定了我们做好协会工作、推动循环经济发展的信心和决心。下面，我想分享一些看法：

一、抓住战略机遇，推动循环经济发展迈上新台阶

当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段。当前是实现发展方式战略转变的关键时期。也是建设生态文明、实现美丽中国目标的重要时期。发展循环经济面临难得的历史机遇。只要我们抓住并用好这个机遇，我们完全有能力推动循环经济发展迈上新台阶。

（一）大力推进生态文明建设，为循环经济发展迈上新台阶创造了宏观环境。

党的十八大把生态文明建设摆在突出位置，纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，要求融入各方面、各方面、各方面。推动经济、政治、文化、社会建设全​​过程推动绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽中国。这是针对我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势作出的重大战略部署。建设生态文明，必须加快转变经济发展方式，形成节约资源、保护环境的产业结构、生产方式、消费方式。实践证明，循环经济是建设生态文明、推动转型发展的重要路径和有效模式。它根本改变了“大量生产、大量消费、大量浪费”的传统粗放式发展模式，可以实现资源及其来源的可持续利用。防治环境污染，促进经济、资源、环境协调发展，既是实现经济绿色转型、提高发展质量的重要举措，也是增强长期发展后劲、实现可持续发展的必然选择。这是一条必须走的路，否则资源支撑不了，环境承受不了，发展就无法持续。这为循环经济发展迈上新台阶创造了良好的宏观环境，开辟了更加广阔的发展前景。

（二）全面深化改革的决定为循环经济发展迈上新台阶提供了制度保障。

党的十八届三中全会发布《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化经济体制改革，促进更加高效、公平和高效的经济。更加可持续发展。首次确立生态文明体系，要求以建设美丽中国为重点深化生态文明体制改革，加快生态文明体系建设，完善国土空间体制机制开发、资源节约利用和生态环境保护，促进人与自然和谐发展。现代化建设新格局。提出生态文明建设必须建立系统完整的制度体系，用制度保护生态环境，遵循“源头严格预防、过程严格管理、严厉处罚”的思想。从来源、过程和后果中分析“后果”，包括改善自然资源资产。改革任务包括四个方面：产权制度和使用控制制度；划定生态红线；实行资源有偿使用制度和生态补偿制度；改革生态环境保护管理体制。建议加快资源性产品价格改革，充分体现生态环境破坏成本和恢复效益。坚持资源使用有偿、谁污染环境、谁破坏生态付费的原则，逐步扩大资源税占用各类自然生态空间。发展环保市场，实行节能、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立市场化机制吸引社会资本投资生态环境保护，推动环境污染第三方治理建立生态环境损害责任终身追究制度。随着这些制度的建立、完善和实施，未来几年制度红利将不断释放，形成循环经济发展的倒逼机制、激励约束机制，调动市场主体内生动力，推动循环经济发展。进一步促进循环经济发展。新水平提供制度保障。

（三）稳增长、调结构、惠民生政策措施为循环经济发展迈上新台阶注入新动力。

当前，我国正处于转型发展的关键时期。中央要求统筹好稳增长、调结构、惠民生的关系。我们既要努力实现经济社会发展预期目标，又要解决多年来积累的深层次矛盾，促进国民经济发展。持续健康发展。发展循环经济是稳增长的重要内容、结构调整的重要抓手、惠及民生的重要举措、利当前利长远的道义政治工程。稳增长方面，今年国务院出台了一系列稳增长政策措施。其中之一是《关于加快发展节能环保产业的意见》，要求加大支持力度。资源循环利用产业是节能环保产业的重要组成部分。据测算，2010年全国资源循环利用产业产值突破1万亿元，2015年产业规模将达到1.8万亿元，对于培育新的经济增长点、扩大就业具有重要意义。在结构调整方面，循环经济成为一些地方和企业转型升级的重要途径。今年年初，国务院印发《循环经济发展战略和近期行动计划》，要求加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，实现工业化结构优化升级。在惠及民生方面，新一届政府高度重视民生问题。针对去年入冬以来我国严重雾霾天气，国务院印发了大气污染防治行动计划。下一步，要制定水土壤污染防治专项行动方案，解决问题。影响人民健康的环境问题突出。这将有效刺激资源循环利用行业的市场需求，为循环经济发展注入新动力。

（四）循环经济发展实践为迈上新台阶奠定了坚实基础。

经过十年的探索和发展实践，我国循环经济已从理念转变为行动，在法律法规、发展规划、技术支撑、示范推广、政策机制等方面形成了较为系统完整的政策体系。综上所述，有法，就是循环经济促进法；意见：《国务院关于加快发展循环经济的意见》；规划、国务院循环经济发展战略和近期行动计划；循环经济项目财政补贴政策等四大支持政策。 、资源综合利用税收减免优惠政策、发电并网资源综合利用优惠政策、废弃电器电子产品处理资金等；矿产资源综合利用示范基地、资源综合利用“双百工程”、园区循环化改造工程、城市矿产示范基地建设工程、再制造产业化示范工程、再生资源回收系统示范工程、餐厨垃圾资源化利用八大工程无毒化学处理试点项目、农作物秸秆综合利用项目； 60个循环经济典型案例，以及一大批对行业有显着带动作用的共性关键环节技术。可以说，循环经济在实践中取得了重大突破，为迈上新台阶奠定了良好基础。

但同时，循环经济发展也还存在一些困难和问题。循环经济理念尚未在全社会普及，法律约束力不强，配套政策不完善，技术创新能力不足，服务体系尚未建立，标准、统计、教育等基础能力薄弱，产业集中度不高。它迫切需要做大做强。我们要在以往工作的基础上，进一步凝聚共识、统筹谋划、协调推进，认真研究解决这些问题，让一切有利于企业发展的知识、技术、管理、资本焕发活力。循环经济才能爆发，再次推动循环经济发展。迈上新台阶。

二、充分发挥服务功能，努力开创协会工作新局面

党的十八届三中全会明确提出，要激发社会组织活力，正确处理政府与社会的关系，交接适合的公共服务和事项。由社会组织向社会组织提供，重点培育和优先发展行业协会。商会等社会团体。推动政府购买服务。所有交易性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过合约委托的方式向社会公开购买。李克强总理在国务院电视电话会议上指出，推动机构职能转变，要创新公共服务方式，更多更好地发挥市场和社会作用，着力发挥好主体作用。落实行业协会的作用和责任。党中央三中全会的改革部署和李克强总理讲话的要求，将为协会等社会组织的发展创造良好的外部环境，也对协会工作提出新的更高的要求。

中国循环经济协会既是一个新成立的协会，也是一个已成立的协会。协会由中国资源综合利用协会更名为中国循环经济协会。一方面是发展循环经济、建设生态文明的需要；另一方面是转变政府职能、更好发挥社会组织作用的需要。有人问我资源综合利用和循环经济有什么区别。简单地说，循环经济就是理念的完善和综合利用的拓展。综合利用是循环经济的重要载体，但它是一个点、一个项目、一项技术，循环经济是一个系统。技术、产业环节、回收结合起来，可以形成全社会的资源循环利用体系，这是一个大系统。 。循环经济已上升为国家战略，新更名的协会地位更高、范围更广、平台更大。中国循环经济协会作为我国循环经济领域的全国性社会组织，宗旨是遵守国家法律法规，以科学发展观为指导，贯彻节约资源、保护环境的基本国策、贯彻落实循环经济促进法，依靠广大会员、联系各方，充分发挥协会的桥梁纽带作用，构建覆盖全社会的资源循环利用体系，提高资源利用效率，防控从源头治理环境污染，倡导绿色，循环低碳发展，加快生态文明建设，推动经济发展方式转变。 ，实现可持续发展，为建设美丽中国做出积极贡献。

协会的定位是什么？一是服务，服务企业、服务政府、服务产业发展；其次，它是一座桥梁。协会是政府与企业、企业与企业之间的桥梁和纽带。第三是平台，这是协会的优势。政府难办、企业办不了的事，协会可以办。可以汇聚各方力量，为企业及相关方提供合作平台。第四是窗口，对外合作的窗口。国外都是小政府、大社会，很多工作都是协会来做的。从同行交流的角度来看，协会需要发挥其作用。也是企业对外合作的窗口，更是向国际社会展示的窗口。中国形象之窗。五是非营利性，这与企业有着本质的区别。企业利润最大化。协会不以盈利为目的，当然并不意味着它们不盈利。盈利是正常经营的需要，也是自身发展的需要。协会将不断提升服务理念，拓展服务内容，创新服务方式，提高服务水平，努力成为“政府的助手、企业的帮手、行业的推动者”。

（一）提高服务水平，当好政府助手

政府在循环经济发展中发挥主导作用，包括制定发展战略、编制发展规划、完善法律法规、研究政策机制等，营造循环经济发展的政策环境和市场环境，动员各方力量充分发挥市场主体发展循环经济的主动性、创造性。 、增强内生动力。协会要服务中央和地方各级政府，为政府决策提供支持，当好政府参谋。

一是加强政策研究。协会将围绕循环经济在转变发展方式、建设生态文明、推进新型城镇化中的重要作用开展战略研究；围绕循环经济法制建设，研究循环经济法律法规体系，贯彻落实循环经济促进法及相关配套法规，对存在问题进行研究并提出解决方案；聚焦循环，研究经济发展中的政策机制问题，如探索城市矿产和再制造市场化新模式、资源循环投融资政策等；开展绿色消费、过度包装等循环经济发展热点难点问题研究，为有关部门提供有价值的分析研究报告和可操作的政策措施。

二是加强推广应用。包括典型典型、先进技术、先进经验的推广应用。 “十一五”以来，国家组织开展了两批循环经济试点，总结凝结了60个典型模式，在重点行业、重点领域极具代表性和较强示范意义，并得到广泛应用。逐渐好转。协会将在相关行业和领域组织推广。近两年，国家开展工业园区循环化改造、城市矿产示范基地建设、再制造产业化试点等工作，涌现出一批成功范例。协会将组织案例研究，编辑案例集，做好推广应用工作。协会要做好循环经济技术储备，向有关部门推荐先进适用技术，通过交流会、现场会、展览等形式推广国家已发布鼓励发展的循环经济支撑技术。总结先进企业和先进经验，通过多种方式传播经验，推动循环经济更大规模发展。

三是加强宣传教育。通过协会主办的《中国循环经济》杂志和网站，并组织新闻媒体加强循环经济、生态文明、绿色消费等理念和文化的宣传，普及循环经济知识，开展多种形式的循环经济公益活动、回收文创活动和绿色消费行动，如减少包装、手机回收等。

四是加强沟通协调，与国家和地方政府有关部门、协会、金融投资机构和企业建立沟通协调机制，了解需求、掌握进展、发现问题、反映诉求，真正发挥作用政府、行业和企业之间协会的作用。桥梁纽带的作用。

（二）搭建服务平台，做企业好帮手

企业是循环经济发展的主体，也是协会的主体和支撑。服务好企业、帮助企业发展是协会最重要的职责。协会要倾听会员单位和企业的声音，了解企业在政策、技术、信息、市场、项目、融资、培训等方面的需求，搭建服务平台。

一是咨询服务平台。及时向会员单位发布政策信息、行业信息、技术信息、市场信息等；为会员单位和企业提供循环经济政策咨询、战略研究、方案编制、项目可行性论证等服务；根据企业需求组织专家到企业进行现场检查和诊断，提出改进方案，为企业进行循环化改造；组织专家展示先进技术装备，帮助企业提高自主创新和集成创新能力。

二是交流合作平台。协会将通过多种形式为企业提供技术交流机会，在重点领域开展更有针对性、务实的专题技术交流活动。组织科研单位与企业对接，促进企业科研成果和自主创新成果相互转移；通过网站向会员单位提供企业项目合作意向，帮助有项目需求的企业找到合适的企业进行对接。

三是投融资平台。加强与金融、投资机构的沟通，分析当前资源再生行业投融资状况、金融投资机构的投资需求、企业融资需求。通过举办循环经济投融资论坛，对接金融投资机构项目，促进银企合作。同时为金融机构项目选型、审核等提供技术支持。协会将开展循环经济产业发展基金的前期研究和筹备工作。

四是培训教育平台。为企业开展循环经济政策、法规、标准培训和新技术普及培训，提高管理和技术水平。协会将利用年会邀请国内知名专家就生态文明和可持续发展做专题报告，以开阔视野、拓展思路、了解政策、增长知识。会同有关院校和单位筹建循环经济学院，培养教育专业人才。

五是国际合作平台。加强与国外相关政府行业协会和国际组织的交流，了解发达国家资源循环利用行业的发展现状、政策机制和先进技术，促进企业间的合作。积极争取与联合国、欧盟等相关国际组织或相关基金会开展合作研究项目。组织会员单位出国考察培训，参加国际会议，学习国外先进管理经验和工艺技术，为引进先进技术、管理和项目，为企业技术、设备出口提供机会和帮助和服务。

（三）努力探索创新，当好行业推动者

扩大循环经济规模离不开行业健康发展。协会将积极推动资源循环利用行业发展，密切关注和跟踪企业在资源循环利用方面的新探索、新模式、新路径，努力成为产业发展的助推器。

一是发布循环经济产业发展信息。收集整理循环经济及相关领域统计信息，深入分析产业发展情况，定期发布资源循环利用产业发展报告，编制重点领域循环经济发展报告等；每年召开资源循环利用行业会议，向企业发布产业政策、技术装备信息等，引导行业健康发展。

二是推动技术创新和推广应用。通过协会资源循环利用重点领域技术创新战略联盟，组织实施国家科技支撑计划和863项目，共同攻关循环经济领域关键共性技术，解决产业发展重大技术难题。充分发挥科技部授予协会的社会力量奖励资格，开展行业科技管理，每年组织评审中国循环经济科学技术奖50项左右、科技成果鉴定40项左右，认定8-10个行业技术中心或重点实验室。通过成果鉴定、技术评估等方式，评选出一批先进适用技术，由会员企业大力推广。通过成立“国家专利协同运作试点单位”，编制重点领域专利技术分析报告，评审推荐中国专利奖项目5项，协助创新驱动企业建立健全知识产权管理体系，有效落实行业国家知识产权局授予的要求。全面的专利管理服务功能。选择有条件的地区和企业建设成果孵化基地、技术装备展示、交易和推广基地。

三是推进重大循环经济示范工程建设。在资源综合利用、城市矿产、再制造、农业循环经济、餐厨垃圾垃圾资源化利用、工业园区循环化改造等重点领域，协助有关部门和企业推进示范工程建设和示范试点，培育龙头骨干企业，探索市场化运作模式，发挥示范带动作用，推动循环经济产业做大做强。同时跟踪进展、评估效果、发现问题、提出对策建议。

四是推进资源循环利用服务体系建设，培育一批为企业、园区提供诊断、规划、设计、改造、建设、建设、运营等一站式服务的专业化资源循环利用企业，探索多种经营模式。模型。研究建立全国性、区域性、行业性废弃物逆向物流交易平台。

第五是维持该行业的公平竞争环境。为了响应政府职能转型的需求，采取主动性采取行业标准和规格，行业基本信息统计，企业规格以及政府分配的其他任务；与标准研究单位和质量检查部门一起研究和起草循环经济产品规范的质量标准，分析和测试标准以及应用。促进行业自律管理。

中国循环经济协会将通过为政府，企业和行业服务，努力成为“智囊团”，“探路者”，“沟通团队”和“倡导者”，以发展循环经济，并促进循环经济发展为新的水平。

3。加强自我建设并建立品牌协会

中国循环经济协会将进一步改变概念，创新机制，增强功能，提高标准，改善系统，标准化运营，并努力创建一个对政府可靠的充满活力的品牌，对企业可信赖，对企业的享有声望，对社会有影响力，对社会有影响力，并适应面向市场的机制的要求。协会。

（1）建立核心业务

在“十二五年计划”中，仔细关注与资源和环境相关的结合指标的实现，我们将重点关注区域循环经济，工业循环经济，农业循环经济，公园循环经济，资源回收，再制造，国内国内，国内废物回收，绿色消费和生态文明。示范和其他九个领域，根据需要根据需要的相关政府部门和企业来协助国家和地方政府，准备相关的计划和实施计划，执行政策和主题研究，组织计划，项目以及技术审查以及示范，审查和审查和识别科学和技术成就，推荐专利奖，促进高级技术和典型的经验，提供咨询服务，促进和培训，进行国际合作以及提供良好的会员服务。突出显示有限的目标，做某事，不做任何事情，并提高服务质量。

（2）改善支持系统

首先，我们必须全面发挥顾问和专家的角色。该协会邀请了13名宏观经济学和循环经济领域的高度尊重和有成就的权威专家，作为该协会的顾问，各个领域的180名专家也加入了我们。这是协会的宝贵资源。我们将全面发挥顾问和专家的角色，以提供有关主要主题研究，规划计划演示，技术项目审查，示范试点评估等的建议。

其次，我们必须加强与相关协会和研究机构的合作。加强与相关的国家行业协会，省和市政循环经济协会或综合资源利用协会的合作；加强与科学研究机构，大学和其他研究机构的合作，共同进行学科研究，进行项目合作，收集各方的实力，并共同工作以寻求工业发展。

（3）标准化操作系统

严格遵守协会章程的规定，并确保协会运营的制度化，程序，标准化和透明度。改善管理系统，改善运营机制，加强内部管理，严格实施金融资产管理和会计系统，并每年向会员报告财务收入和支出。

（4）优化会员团队

成员是协会的基础。循环经济的覆盖范围广泛，涵盖了国民经济的所有领域。有必要进一步扩大会员团队并优化董事和常设董事的结构。认真履行行业自律和诚信建设的责任，建立和组织成员团队之间行业职业道德标准的实施，改善行业自律管理和约束机制，并保持公平的竞争市场环境。

（5）改善人才团队

建立和改善激励机制，积极吸引出色的才能，优化员工知识和年龄结构；专注于提高员工的整体质量，加强业务培训和能力培训，提高政策理论水平和业务工作能力；加快对年轻和关键才能的培训，并努力建立一家公司，建立一支专业团队，以满足协会的工作和发展需求。

亲爱的代表：

中国循环经济协会的建立已建立了一个新的平台，用于发展循环经济，以服务于政府，企业和行业。面对生态文明建设的主要挑战以及绿色，循环和低碳发展的良好机会，中国循环经济协会将在国家发展和改革委员会的指导下与会员单位，企业和专家一起工作部门提供促进我国循环经济的发展，建立生态文明，并为实现美丽的中国做出积极贡献。

谢谢大家！