中华人民共和国治安管理处罚法修订草案提请审议，强调社会治安综合治理

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《中华人民共和国治安管理处罚法（修订草案）》（以下简称修订草案）今天提请第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议审议。受国务院委托，司法部部长何荣对草案进行了说明。

现行治安管理处罚法自2006年实施以来，对于维护社会秩序、保障公共安全、保护公民、法人和其他组织的合法权益发挥了重要作用。

“随着全面依法治国的深入和社会治安形势的发展变化，工作中也发现了一些问题，迫切需要通过修改完善治安管理处罚法来解决。”何蓉说道。

据介绍，修订草案深入贯彻习近平法治思想，全面落实总体国家安全观。一是强调社会治安综合治理必须坚持党的领导；二是以及时有效解决矛盾纠纷、维护社会治安秩序为基础，将新出现的影响社会治安的行为纳入管理范围，并增加相应的处罚措施。三是与新修订的行政处罚法等法律相配合，进一步合理设置处罚措施和幅度，优化处罚程序。

修订草案共六章、144条。

增加了违反治安管理应予处罚的行为

近年来，我国公共安全管理领域出现了高空抛物、无人机“黑飞”、“软暴力”、侵犯个人信息权等新情况、新问题。修订草案增加了若干治安管理中应当处罚的行为。

修改草案增加了考试作弊、组织领导传销、从事破坏英雄烈士保护活动等扰乱公共秩序的行为，并予以处罚；抢夺方向盘、升放携带明火的天灯、高空投掷物品、拒不整改公安重点单位安全隐患、飞行无人机等行为妨碍公共交通行驶“肮脏” ”将被列入妨害公共安全行为名单并予以处罚；违反证人保护措施的，增加以滋扰、纠缠等方式干扰他人正常生活，虐待在押老弱病残，非法出售、提供公民个人信息等。侵犯人身、财产权利并受到处罚的名单；娱乐场所和特定行业经营者未履行信息登记或报告义务、非法使用窃听设备、非法生产经营制毒物质等行为被列入妨碍社会管理行为并予以处罚。

进一步合理设置处罚措施和幅度

修订草案进一步合理设定处罚措施和幅度。

一是推动治安管理处罚与当事人自和或人民调解委员会调解挂钩。明确，因民事纠纷引发的打架斗殴、损坏他人财物等轻微违反治安管理行为，当事人必须自行和解或者通过人民调解委员会调解。达成协议并履行的，书面申请经公安机关批准的，不予处罚。

二是增加从宽处罚的规定，建立认错认罚从宽制度。

三是对六个月内受到治安管理处罚的，延长处罚期限至一年；规定，年满14周岁不满16周岁、70周岁以上违反治安管理行为的，一年内违反治安管理行为两次以上。如果处理的话，可以实施行政拘留。

四是根据经济社会发展水平适当提高罚款数额，重点针对非法携带枪支弹药进入公共场所、大型群众性活动安全隐患拒不整改、以名义非法经营等行为对社会组织、公共场所嫖娼等行为从重处罚。

优化完善治安管理处罚程序

修改草案完善了立案、集体讨论决策、法律审查等程序规定，与新修订的行政处罚法保持一致。同时补充，如果事实清楚，违反治安管理行为人主动承认错误并接受处罚，并同意申请快速处理，公安机关可以通过简化办案程序快速办理案件。明确了证据收集方式和审批程序，并明确了不适用快速处理的情形。

修改草案明确公安机关执法办案现场调解、当场处罚、询问等情况可以由人民警察办理，并要求公安机关履行安全管理职责，确保音视频设备持续、稳定、安全运行。同时，完善强制传唤、询问核实、现场检查等程序，增加远程讯问、远程视频讯问系统的规定。加大公安机关进行人身检查和采集人体生物识别信息的权限，对个人信息保护提出要求。

修改草案还增加了参加入学考试、生育子女、近亲属患重病、死亡等情形，作为被处罚人可以请求暂缓行政拘留的情形。

增加条款，加强对未成年人的保护

为了加强对未成年人的保护，修订草案增加了许多新的规定。这包括明确规定对损害未成年人权益的行为予以严厉处罚；规定讯问16周岁以下违反治安管理人员时，其父母或者其他监护人不能到场的，可以通知其他适当的成年人到场；并加大对未成年人的处罚力度。违反治安管理记录封存制度规定的。

此外，修订草案增加了一条规定：违反治安管理行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任的，不得以治安管理处罚代替刑事处罚。 （朱宁宁）