中国特色的预算教学体系：突破传统与创新实践的35年探索

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我校预算教学团队现有成员15人，由校党委副书记、校长杨灿明教授带队。他们大多是教授、博士，年龄和知识结构合理。负责人王金秀教授自1985年留校任教以来，一直专注于政府预算与会计领域的教学与研究，深耕该领域35年，尤其专注于政府预算与会计领域的教学与研究。中国预算改革20年，中外结合、理论贯通。通过实践，我们构建了具有中国特色、体系完整、方法综合的预算教学成果，走在全国前列，成为我校财政学科建设的特色和亮点。

1.突破传统，重建中国特色预算教学体系

1、传统预算教学内容过于“空洞”，缺乏学术合理性。

我们学校提供预算课程有着悠久的历史。自1948年建校以来，它一直作为金融专业的主干课程开设。早期没有教材时期。 20世纪80年代后的很长一段时间里，各部委的组织都是由财政部预算司来组织的。学校编写的《国家预算》统一教材受历史限制。本书具有“从财务谈预算”的典型特征。主要讲解预算概念、流程以及预算年度的说明。强调预算的重要性，忽视人大预算权，缺乏预算法治意识，预算教学内容过多。 “空虚”，明显缺乏知识性、专业性、科学性。西方学术界对预算领域的研究主要有两个视角：经济学和政治学。前者在预算概念和该领域的研究范围上过于狭窄。只将预算范围限制在预算平衡、赤字、债务等方面，而忽视预算监督。在管理体制、机制和制度建设方面，后者的研究水平过于宏观、专业化严重，难免出现模糊不清的情况。因此，总体来看，国内外传统预算知识体系过于单薄，无法反映预算领域全貌，无法解释我国预算管理制度改革，无法适应国家治理现代化的需要。 。

2. 率先创新预算教学成果制度，具有鲜明的中国特色

进入21世纪转型期，我国财政改革的重点已从1978年以来启动的政府收入制度转向支出管理方式的改革。由此，预算编制和预算执行过程中财政资金的收付方式发生了变化。 、政府采购等一系列预算改革措施的实施，客观上对中西方传统预算教学体系提出了挑战。针对这一现实，1998年教育部启动了《面向21世纪教学内容和课程体系改革规划》。中国人民大学陈功教授支持教育部重点项目“金融学系列课程主要教学内容改革研究与实践”，根据课程设置子项目，包括“金融学”、 《国家预算管理》、《中国税制》、《税收管理》、《财政支出》、《学习》、《地方财政》、《税收》、《企业信息化简明教程》，其中重要内容子项目“国家预算管理”由当时的王锦秀副教授主持。接手这一重任时，王锦秀博士刚刚毕业，正在站做博士后研究。他是当时各个课程的带头人。其中年龄最小、资历最浅的。 20世纪90年代末，预算领域的现实基本上处于无组织、难以跟踪的状态。官员的意志、随意性突出，科学性不足。中国和西方的预算研究几乎没有任何进展。肩负重任，王锦秀工作在海内外。在现有预算研究的基础上，着眼于国家国情，我国部门预算制度改革、内外部预算全面预算管理、国库支付制度、零户统一管理、政府采购制度创新等仍需进一步研究。当时正处于讨论阶段。对重大预算改革进行前瞻性研究，并以此为基础，凝练各项预算改革的精髓，根据预算管理环节和流程，梳理出台新的预算制度和措施，创新教学内容，突破国内以及国外的突破。传统预算研究视野、理念和结构开启了重构中国特色预算教学体系的新篇章。项目研究成果已转化为核心教学成果，成为教育部面向21世纪的教材。

3、持续跟踪预算前沿进展，及时修订教材，更新教学内容和体系

王锦秀教授的创新预算教材第一版由中国人民大学出版社出版，产生了较大影响。此后，财税学院预算教学团队成员多次修订预算教材，不断跟踪国内外预算发展的前沿进展，分析20多年来的财政状况。支出管理方式改革频繁，先后包括我国四本预算书、国库管理制度、国库集中收付制度、收支两条线、政府购买服务、政府投融资、公私合作等（PPP）、政府引导资金等一系列重大、最新、前沿的预算支出管理创新举措被纳入预算教学体系。他们始终扎根于中国。我们立足我国预算管理体制改革实际，将中外预算法联合研究有机结合，创新预算基础理论。 、预算教学内容和预算愿景、教学成果具有鲜明的中国特色。在突出中国特色的同时，进一步深化预算普遍规律研究，提高预算的科学性和理化水平。

2、新预算教学体系的融合与持续优化

传统的预算理论很难分析中国的预算改革。创新预算制度需要立足本土化、着眼国际化，采取多学科交叉融合、学术研究成果教学、专业课程思想政治教育，即“一个融合、两个现代化”，及时。更新教材等教学资源，不断创新预算教学内容和体系。

1、多学科交叉融合，以“大预算”视角拓展学科视野

预算改革影响广泛、综合性强，具有经济学、管理学、法学、政治学、会计、审计等学科交叉的特点。近年来，党和政府高度重视预算作用，将其地位提升为国家治理基石。该教学成果采用多学科的教学方法，突破了传统“财务理论”“预算”和“平衡预算”狭隘的预算概念，拓展了预算视野，以“大预算”理念重塑了预算教学内容体系，使通过预算、通过思想政治教育专业课程让学生了解国家政治制度、行政管理等。我们用专业的教学方法教书育人，培养人格健全、家国情怀的人才。

二、修正西方契约理论和中外一体化创新预算基础理论

西方新制度经济学很前沿，各种理论显得复杂、碎片化、不合逻辑。西方新制度经济学最经典的是科斯建立的以企业为研究对象的契约理论，但很难分析公共部门。运作与中国的预算改革。王锦秀教授从企业与政府的差异出发，修正了西方契约理论，构建了“政府式”委托代理理论。西方公共物品理论、公共选择理论、外部性理论；我国的国家分配理论、公共财政理论、发展金融理论、新市场金融理论、财政风险理论等为基本预算理论的创新提供了不同的视角，可以更有效地解释预算建立监督管理机制，识别预算改革热点难点问题。

3、以研促教，将学术研究成果转化为教学

2000年以来，我国预算改革日益深入，预算改革举措频出并延续至今。这客观上要求预算教学内容和体系需要根据我国预算改革的最新、最前沿进展不断优化。团队成员 积极开展学术研究，取得了丰硕的学术成果。出版著作10余部，其中出版专着1部、论文集1部，发表学术论文300余篇，承担课题100余项，包括主持教育部重大科研项目、国家社科重大课题等。国家社科基金项目、自然科学基金项目、以及中国博士后科学基金资助项目、教育部新世纪人才支持计划项目等，许多出版物的观点具有前瞻性。例如，早在20世纪90年代，针对行政事业单位不进行成本核算的情况，就率先提出利用成本核算提高预算绩效的设想。成本会计的思想在近年来最新的会计准则体系中已经制度化。 ，体现在2019年新会计制度和财政部2020年初发布的《单位成本会计准则》的承诺；强调预算资金效率的理念日益受到社会各界的认可。 2015年实施的新《预算法》将预算绩效管理上升为法律要求。中共中央、国务院印发的《关于全面推行预算绩效管理的意见》将预算绩效管理作为国家全面深化预算改革的重大战略部署。 2000年前后，它突破了政府管理的传统单一思维。基于世界范围内兴起的新公共管理运动的改革取向，借鉴公司治理理论发展的新思维，在一定程度上提出政府治理与财务预算的紧密联系。以上为党的十八大关于现代财政制度是国家治理的基础和重要支柱的结论提供了前瞻性的理论依据。通过以研究促教学，及时提取学术研究成果的精华并适当转化为教学资源，使学术研究成为教学内容创新的源泉。教材根据学术研究及时动态更新。通过教学与研究的融合，学术研究成果投入教学，先后于2007年、2013年、2017年进行修订，不断丰富预算新内容。同时，修正了以科斯为代表的西方经典公司契约理论，从政府治理的角度创新了基本预算理论，将中外理论与实践相结合，强化了学科性。知识渊博、完善预算教学体系。

4、国家治理与预算、思想政治教育融入专业课程

党的十八大将现代财政制度的地位提升到战略高度，成为国家治理的基础和主要支柱。预算是现代财政体系的基石和核心，在很大程度上超越了金融。在当前我国全面深化改革的新时代，全面预算改革是我国推进财务管理法治化、提高国家治理能力现代化的必然要求。预算教学成果及其应用可以开展专业课程的思想政治教学，分析国内外预算产生和发展的历史脉络，对我国预算改革的进程和效果进行政治经济学分析，分析党的领导和初衷，分析科技革命的影响。财政预算发展方向的要求，坚定共产主义信念，在拓宽学生知识面、提高专业技能的同时培养学生家国情怀。

3、相关课程同步创新，优势互补

1、预算与会计课程结合，构建新型政府会计教学体系

美国、英国等国家的预算法表明，预算与会计有着密切的联系。在我国，预算改革和会计改革往往交替进行，相辅相成、相互促进。王锦秀教授在预算和会计领域深耕30余年，并根据中国这两个领域的改革情况及时更新教材。改革开放以来，我国《预算会计》（后更名为《政府会计》）经历了1997-1998年、2013-2015年、2019年三次重大改革。1995年，王锦秀根据会计制度编制当时的《预算会计》，由武汉大学出版社出版。 1997年至1998年，财政部推进预算会计改革，将单位预算会计分解为行政单位会计和事业单位会计，并首次针对这两个单位颁布了相应的财务规定。王锦秀将财务与会计有机结合，先后主编了两本预算会计教材，分别于1998年和2004年由中国商务出版社出版。作为执行主编出版了湖北人民出版社出版的《行政单位财务与会计》。长期以来，我国预算会计教材和教学范围仅限于一般财政预算会计、行政事业单位会计，忽视了预算涉及的其他会计制度。 2015年，《政府与民间与非政府》由王锦秀主编，东北财经大学出版社出版。 《盈利组织会计》教材，本教材结合了主次两个方面。一方面是基于新修订的财务规则和会计制度。更新了行政单位会计、事业单位会计、一般财政预算会计三大主要会计制度。另一方面，长期被忽视的涉及预算执行的税务会计、国库会计、社会保险基金会计和民间非营利组织会计等首次被纳入其中。将其纳入会计教学体系，完善政府和非营利组织的会计体系，使用户更容易掌握政府会计的全貌。新《预算法》设立预算四册后，经济科学出版社出版的新会计教材进一步优化会计制度，突出会计制度与四大预算制度的适应性，方便使用者将预算与会计结合起来。学生及时掌握预算会计改革的新内容、新举措、新要求。

2、牵头新建预算实验课程，推动预算培训与实验实习相结合

财税学院在全国财税学科教学中率先确立了以研促教的理念，打破了科研与教学对立、割裂的误区，转变了财税学院的教学科研项目。实验课程预算分为实验教材和实验室模拟操作。新课程改革同步进行。

杨灿明教授在国内率先探索教学-科研-应用型教学模式。他率先安排王锦秀老师在我院启动并推进预算实验课程建设，引进兰贝斯教学模拟系统，并进行部门一体化预算改革、国库集中支付制度改革、收支两条线改革等等预算改革模块软件，在此基础上逐步扩展到税收实验、财政实验模块，甚至经济管理领域，成为我校经济管理学院实验的先行者，并成为国家级级实验我校经济与管理学院实验中心 该中心发挥了基础性作用。此后，预算试点范围进一步扩大，纳入预算决策和预算监督。因此，杨灿明、王金秀两位教授共同编写出版了《政府预算决策与监督实验教程》，从而形成了国家预算管理作为专业主干课程与政府会计学互补融合的课程体系。及其实验训练和实践。之后，金荣学教授将预算实验模块作为金融实验系统的组成部分，编写了《金融实验教程》。

预算团队采取一体化、互补的方式，以预算课程和及时修订教材为重点，进一步同步开发预算课程和预算实验课程，并辅以实践培训和实习，完善教学体系。王锦秀主持的预算型实验教学项目和成果在当时国内处于领先地位。同时，他积极将这些教学科研项目转化为实际教学活动并不断推广和完善。早在2000年，申请单位就率先启动预算制度改革模拟实验建设，并在全国率先开展预算实验模拟教学，在当时全国同行中处于首创和领先地位。目前，在学校国家级实验教学示范中心（2007年）经济管理实验教学中心的支持下，建立了国家预算管理实验室，对部门预算、国库集中征收系统、政府采购系统等进行模拟教学。模块。依托学院实习基地组织学生开展预算管理相关专题研究和实习，为该研究领域的预算改革和发展把脉。为提高学生运用现代数据分析方法的技能，学院专门开设了“财税精英训练营”等场所，实行开放式教学，提高学生技能。专业技能和预算实践知识。

4、线上线下教学资源整合与共享

1.完成多项省部级教学科研成果

教学团队领导及成员完成多项教学科研项目，形成相关教学科研成果，其中：杨灿明1997年主持的教学-科研-应用教学模式探索项目荣获湖北省人民政府优秀教学成果奖； 2000年，王锦秀主持完成教育部子课题“金融学系列课程主要教学内容改革的研究与实践”。预“计算管理”； 2006年王锦秀主持完成湖北省教育厅全国预算管理实训课程建设研究及教学研究项目；胡宏书、王金秀联合发表教学研究论文：国家预算管理实训课程建设研究，《教学研究》2007年2015年第6期； 2015年魏福成主持完成校级教学研究项目《基于创新人才培养目标的金融学本科培养方案改革与优化研究》；金荣学主持完成省级教学研究项目《三维仿真实验教学模式研究——以实验课程为例》；《高等学校教学资源网络平台建设的探索与实践》赵星落、白志远、胡宏书、金荣学等人共同完成的《湖北省高等学校教学成果》荣获2017年第八届湖北省高等学校教学成果二等奖等。

2.实行线上线下融合，创新多种教学方式

预算教学内容丰富、实践性强、专业性突出。预算改革持续深化。针对此，教材和MOOC平台教学资源及时动态优化，满足广大用户知识更新的需求。 2015年以来，该团队成员大力推广互联网+教学新模式，在中国大学MOOC、中科云、BB平台上建设视频、PPT课件、电子教材、论坛互动、阅读文献集、单元等。练习题等丰富多样的教学资源，包括案例、法律法规，并不时更新和补充最新的专业信息和资料，利用BB、钉钉、微信、腾讯会议、腾讯课堂等平台进行教学，创新多种教学方式，采用MOOC和SPOC方式，线上线下相结合。通过学生演讲、课程论文、主题思考等实施翻转式、参与式教学。

财税学院预算教学团队致力于建设配套衔接课程，并率先开发新预算制度改革前期实验实训课程；并根据会计改革进展，及时更新政府会计教学体系。这些密切相关的课程既相对独立又相互密切相关。预算教学资源有机衔接。财税学院预算教学资源的应用方便、灵活。用户可以根据具体需要选择特定主题，也可以系统视听，充分利用现代教学技术和方法，利用多平台、多种教学方式进行教学。您可以现场直播或观看回放。不同的主题，教学的深度和广度是不同的。可轻松收放，选择空间大，可轻松满足不同需求，提高学生学习的主动性、积极性和创造性。

3.优质教材等教学成果，评为国家级在线精品课程

为适应用户知识更新的需求，财税学院预算教学团队动态优化教材和MOOC平台教学资源。作为负责人，王锦秀组织建设的《国家预算管理》入选2017年第一批国家级精品在线开放课程。此前，该课程曾于2005年被评为校优质课程， 2006年湖北省精品课程，教学成果高质量。

杨灿明、王锦秀合着的《预算决策与监督实验教程》是全国出版的第一本预算实验教材，具有开创性意义。本教程也是全国首次将预算教学范围从预算管理拓展到预算决策。预算监督，形成人大、政府、财政、部门等多重角色的预算权责配置，为后续基于国家治理结构的预算研究奠定基础，优化预算教材和预算教学资源。

王锦秀主编的预算教材是教育部重点课题的成果。 《国家预算管理》教材前两版为教育部《21世纪教材》。经过多次修改，新版本是“国家精品在线课程”的配套教材。 1995年主编的预算会计教材荣获省会计学会三等奖，2015年出版的政府​​会计教材荣获出版社优秀教材奖。 2017年出版的政府​​会计教材是财政部“十三五”规划教材。这些优质教材修订作为教学成果的核心资源，与课程中其他教学资源建设同步，相互补充、相互衔接，形成了一系列课程互补、内容相通、内容完整的教学成果。系统。

5、优质创新预算教学成果应用效果得到认可，应进一步推广和提升。

1、教育指导委员会主办《国家预算管理》课程建设经验，会议反响良好

今年3月29日，由教育部财政学专业教学指导委员会主办、中南财税学院《国家预算管理》课程教学团队承办的“财政学专业重点课程教学分享会”经济法大学年会成功举办分享《国家预算管理》课程建设经验。受疫情影响，分享会在腾讯会议线上直播，来自中国人民大学、复旦大学、浙江大学、山东大学、中央财经大学、上海等国内数十所高校的100余名专业教师财经大学、东北财经大学、西南财经大学、江西财经大学参加线上会议，团队成员介绍了国家预算管理课程建设现状分享、教学情况分享了经验、教学成果、教学心得，提高了影响力，收到了良好反响。

2、突破预算改革重点难点问题，服务全国人大、财政部等决策层

王锦秀教授以创新的预算知识体系有效阐释了预算监督管理机制。在重大预算改革关头，他多次分析预算改革备受关注的热点难点问题，解决预算改革疑难问题。建议得到高级决策者的肯定、接受和采纳。在修订“预算法”期间，“大预算”概念被用来突破简化预算权力和责任的刻板印象，而预算机构理论则是创新的，以有效地分析有关国库管理权利的辩论。中央银行，财政部以及学术界。这些建议被该国采用。全国人民国会预算工作委员会和财政部已充分利用它在修改“预算法”和“预算法律实施法规”和财政部的工作安排，并得到了高齐安格（Gao Qiang）的确认国家人民国会预算工作委员会的前领导人。近年来，我们与上海金融与经济学大学以及其他机构合作，并与政府，工业，学术界和研究联合起来，以克服困难。我们连续地在，和Hebi的Henan进行了部门预算绩效评估项目。我们已经为数十个部门设计了绩效评估指标，进行了绩效评估工作，并获得了财政部的感谢信；今年6月的今年政府工作报告提议建立特殊转让基金支付机制，高级部门正在收集有关“如何设计特殊转移支付机制”的手稿。 Wang 教授如何通过四个预算，债务和转移支付系统的有机协调来对抗新的冠状病毒的主要特殊政策有效系统管理，并提供有关稳定性和制度化特殊管理的建议。抗流动措施。此外，Wang 教授被聘为外部大学的特别研究人员。作为武汉市政人民大会的预算专家，以及湖北省的预算绩效评估专家，他参加了其大学和当地的相关预算立法和预算绩效评估工作，提供了建议和建议，以促进当地预算改革。

3。进行深入的学术研究和现场调查，并为社会福利预算专业进行知识传播

在过去的十年左右的时间里，预算改革产生了巨大的影响，公众的关注始终是前所未有的。但是，也出现了一些误解。一方面，Wang 教授积极进行了学术交流，并研究并讨论了有关预算改革的新主张；另一方面，他全面发挥了自己的专业优势，并向社会促进了预算。近年来，知识和预算改革已经连续几年进行。在“两次会议”期间及时解释了“预算报告”，并邀请了上海金融大学和经济学和经济学和经济学和经济学共同组织的“基本预算知识的公共福利培训”项目的连续五次讲座国家媒体记者的中国商业新闻可以帮助媒体正确解释它。我国预算的发展状况避免误导公众。此外，对不同级别和单位类型的实践工人进行了有关预算绩效监督和评估改革的讲座，解释新的“预算法”以及与国家预算和政府会计有关的其他法律和法规，并有效地研究面临的新问题根据中国的预算改革。 ，向地方政府和部门提供有关预算管理实践和决策的咨询服务，并与兄弟大学共同进行预算绩效评估的试点探索，以克服困难并促进预算改革措施的实施。

4。受当局认可的教师和学生的反馈是有效的，并促进了价值。

我国的预算改革涵盖了广泛的领域，并且非常全面。过去，预算学者越来越多地从“利基”到“流行”。这是根据法律管理财务并促进国家治理能力的现代化的必然要求。 Wang 教授及其团队全面重组了预算框架，并建立了具有中国特征的预算教学成就系统。他们与许多大牌合作，并以大人物的身份参加了近10本重要的书籍和项目，包括参加当时的财政部长Lou Ji的Wei，预算秘书Zhang ，金融学术人物Chen Gong，He ，Wu 和Yang   ，Gao ，Ma ，Xu 等，并合作从事科学研究项目。他的研究论文赢得了邓齐（Deng Ziji）金融学术论文奖，等等。他的教学成就是由中央金融与经济学副校长兼国家预算研究协会主席Ma 教授推荐的。他在预算领域的影响力得到了金融领域的许多当局的认可，其教学成就和资源使用效果也受到了长期以来一直从事北京大学等大学的预算教学的教师的接受。山东金融与经济学大学，山东金融与经济学大学以及吉南大学以及相关的现任和研究生用户。这些教学结果强调了中国的特征，它们继续进入该国的创新教学系统，并且教学资源是良好的，并且有必要进一步积极地促进和改善认识。它有利于改善学生的知识结构，专业知识和技能，并培养迫切需要的综合，专业，应用和家庭国家的情感，这些情感迫切需要新时代的发展。全面的才能；同时，促进预算改革的实施并改善国家治理体系。

5。使用预算教学的结果来培养出色的学生，将他们应用于学校的金融​​工作，并得到学校的认可

团队成员不仅通过使用预算教学的结果来培养许多出色的人才，而且还将其用于实际工作。例如，由王·金X（Wang ）指导的学生被授予省级杰出学士学位和博士学位论文。同时，作为学校教师大会的代表，他们还提出了解决报销问题的建议。将专业知识转变为实际金融工作的基础。