汕头市老妈宫老戏台上演潮州大锣鼓潮乡情，潮汕揭三市协同立法保护潮剧传承

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潮州锣鼓《潮州乡愁》在汕头市老马宫老戏台上演。

近日，广东省人大常委会同时审议通过了汕头、潮州、揭阳市潮剧保护传承条例。三项规定将于2022年1月1日起施行。5日至7日，南都记者跟随广东省人大常委会立法调研组，走访潮汕、界山三市，调查当前潮剧的现状和发展，了解此次合作立法背后的故事。

一部潮剧跨三城，一规三地。在没有任何实践经验可供借鉴的情况下，潮汕、汕头、街界三个地级市开展区域协调立法，这在广东地方立法史上是首次，也是开创性的。开创了全国文化领域协调立法的先例。

广东省人民代表大会常务委员会是潮汕、界三等市潮剧保护传承协调立法的指南。潮剧保护传承协同立法，为广东省区域协同立法作出了有益探索。潮汕、界三等市由广东省人大常委会指导。我们将做好情况总结，为其他地区联合立法提供可复制、可借鉴的经验做法。

汕头文化艺术学校排练室里，学生们正在练习基本功。

协调立法前，潮剧《南国花》面临传承困难

“空中的踢腿干净利落，风筝翻身又快又稳，剑法、抢剑、棍枪招式让人拍手叫好。” 7日，汕头文化艺术学校排练室里，孩子气的牙牙学语声不断传来。学校老师正在带领一群学生练习。

数百年来，潮剧在广东潮汕地区扎根，并随着潮汕人漂洋过海的潮流带到了世界各地。三十年前，潮剧在泰国、马来西亚、槟城、香港等地十分兴盛，潮汕地区民间剧团无数。随着时代的变迁，这种繁荣已经不再令人担忧。

“以前，家长愿意送孩子去戏曲学校学习潮剧，现在我们基本上都接受能送去学校的孩子。”汕头文化艺术学校校长张英表示，潮剧人才培养水平不高。学校的教育层次仅为中专，从发展的角度来看远远不能满足现代化的要求。从家长为孩子选择兴趣爱好和培训的角度来看，据说家长也更倾向于为孩子选择美术、音乐、舞蹈等艺术培训。此外，专门从事潮剧表演的师资缺乏，艺术人才培养单一，各种配套设施设备建设已不能满足潮剧教学需要。

“潮剧正在衰落，人才只能走不能进，差距非常明显。”潮州市潮剧团著名潮剧表演艺术家陈超勤表示，自己即将退休，整个剧团将面临男演员“后继无人”的问题。尴尬的。

几十年前，潮剧鼎盛时期，演员的足迹遍及潮汕地区，并经常远赴海外演出。剧团所在的村里，人人都能哼几句诗。在各种节日和庙会中，潮剧民间艺术得到传承。但随着城市化进程的加快，农村人口逐年减少，一些传统的民俗节日、庙会不复存在。加之疫情影响，潮剧演出减少，传承的文化生态和文化空间受到极大挤压。

剧团的收入和演员的工资是剧团正常运作的重要因素。尤其是在经济主导的社会，人们在选择职业时普遍需要考虑经济利益的回报，其次才是个人价值的体现。 “以前我们一年有200多场演出，但疫情过后，几乎没有演出了。”揭阳市青年潮剧团团长黄喜红表示，为了保持剧团的稳定发展，剧团仍然坚持发放基本工资，而一些剧团在增加收入的情况下，如果出现大幅下滑，只能被解散。

不仅是私营剧团，国有潮剧团也因资金问题陷入困境。潮州市饶平县潮剧团副团长余玉云说：“这两年，我们剧团一共演出了20场，演员的月薪也只有900多元。”

既然如此萧条，潮汕、街三等城市的潮剧十几年来面临招不到人的困境也就不足为奇了。没有场景，当然就会出现艺术源泉枯竭的尴尬。

市民在潮州市载阳茶馆喝茶听戏。

协作立法起源 共同传承保护潮剧

潮剧是广东三大地方戏曲之一，也是具有地域特色的非物质文化遗产。为了保护和传承潮剧，潮汕、汕头、揭三市做出了一定的努力和积极探索，但距离弘扬中华优秀传统文化、促进潮剧传承发展的要求还有差距艺术。同时，潮汕、姐姐三市都知道，传承和保护潮剧并不是某个城市的“专属任务”。潮汕、街街三市作为2000万潮汕人的精神纽带，作为潮汕的代表地区，不能分割，只能共同保护和传承。

“去年10月习近平总书记视察潮州，对以潮剧为代表的非物质文化遗产保护传承作出重要指示后，我们计划在2022年开展潮剧保护相关立法。”潮州市人大常委会法工委副主任庄金玉表示，人大代表的建议直接推动了立法进程，协同立法也得到了省人大法工委的积极支持国会常务委员会。

2021年1月，广东省人大会议期间，潮州代表团代表于建红提出对潮剧保护开展统筹立法的建议。该提案迅速得到广东省人大常委会的响应。 2021年4月，广东省人大常委会召开协同立法工作会议，确定了“一党（潮州）起草、征求多方意见、协同确定主要制度、允许保留”的工作方法。地方特色。”

汕头、潮州、揭阳均属潮州文化区。这是三地开展区域协调立法的基础。但文化领域的“协同立法”如何进行，却无人知晓。此前，国内尚无文化领域区域协作立法的先例。这是广东首次开展区域协同立法，没有经验可借鉴。

“这三个城市有不同的关注点和需求。”庄金宇说，潮汕、汕头、揭阳三市经济基础不同。各城市在队伍建设、人才培养、资金投入等方面也存在较大差距。法律法规难以高度统一设计。

“潮州法案的原名称是《潮剧文化保护继承条例》。我们建议删除‘文化’二字。”汕头市人大常委会法工委副主任黄楚钰表示，潮剧文化的内涵非常丰富，有必要去掉“文化”二字。 “文化”二字更侧重于对潮剧的保护，凸显立法的“小切口”和“小速度”。经过三方讨论，这一建议最终被潮州采纳。

“揭阳在民间潮剧表演团体建设方面有比较扎实的基础。”揭阳市人大法制委员会主任委员、常委会法工委主任林华表示，基于本地差异，揭阳非常致力于加强对民间潮剧表演团体的指导和支持。文章就这样凝固了。在推进协同立法过程中，三地人大常委会始终坚持构建协同协调机制，兼顾三地经济社会发展水平、地方发展实际等因素。潮剧，以及后备人才的培养和建设，并没有采取一刀切的做法。

随后，庄金宇介绍，在全国人大常委会法制工作委员会的指导下，起草过程中打破了部门起草、司法局审查的传统做法，专门设立了起草班。由法制委员会会同有关部门组成，突出全国人大对立法工作的领导作用。形式。三市人大常委会同时审议，同时召开立法论证会，同时报省人大常委会批准。

“从提出建议到形成统一意见，只用了6个月的时间。”庄金宇表示，市三届人大常委会高度重视专班组建，三市人大常委会法工委密切配合，使协同立法成为可能。驶入快车道，使工作优质高效推进。

揭阳潮剧爱好者协会的演员们演唱了潮剧歌曲《古城蝴​​蝶换新颜》。

协调立法后，发挥全国人大职能，确保有效实施。

潮汕、汕头、揭阳三地的规定将于2022年1月1日同时实施。

“可以说，我们对这个规定等得太久了，我们期待政府更多实施细则的出台和实施。”潮剧团党支部书记、组长郭明成表示，希望政府出台相关政策予以落实。

“我们潮剧迷都是为了慈善而演出，所有的善款都是潮剧迷自己筹集的。”揭阳市潮剧爱好者协会会长徐启利表示，作为一名资深潮剧爱好者，很兴奋立法能够保护潮剧，也希望政府能有切实的支持措施，让粉丝能够继续下去演唱和表演潮剧。

立法只是第一步，关键在于落实。接下来，如何共同努力推动条例早日实施，如何推动潮剧的保护和传承，利好政策如何真正落到实处，是很多潮剧爱好者和从业者最关心的问题。

条例明确规定，三地要加强相关政府部门的工作协作，通过区域协商、信息共享、联合执法等方式，提高地方潮剧保护传承水平。三地立法机关也做出了相关规定。明确将督促政府部门出台配套措施，通过执法检查等方式推动条例落实。

“我们计划明年听取政府关于潮剧保护传承的专项工作报告。政府如何落实规定，将由全国人大代表审议。”潮州市人大常委会副主任张传胜表示，潮州市人大常委会要带头做好普法工作，全国人大立法委员会组织团队进行普法宣传，让群众监督，让政府在短时间内提出切实可行的意见和具体措施。发挥全国人大监督职能，充分发挥各级人大代表职能，监督法规实施。

“要充分发挥全国人大监督‘法律检查利剑’作用，开展法规实施情况专项调查和执法检查活动。”揭阳市人大常委会副主任秦文表示，她也希望省人大常委会继续加大对三地的监督力度，在立法机构的指导下，推动保护、传承协调三地同步实施执法检查，推动潮剧发展。

采访采写：南都记者 唐剑锋

图：南都记者 唐剑锋