市人大监察和司法委员会推动治安管理处罚法实施情况报告及审议意见落实成效

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关于《中华人民共和国治安管理处罚法》实施报告审查意见及后续监督的报告

市人大监察司法委员会

市人大常委会：

市十六届人民代表大会常务委员会第五次会议听取审议《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）实施情况的报告。会后，监察司法工作委员会编制形成审议意见，由市人大常委会主任会议研究决定，后由市人大常委会办公厅致函市政府要求研究和处理。审查意见送达以来，监审委结合实际，加强与市政府相关部门的沟通联系，对办理工作进行跟踪督导，推动审查意见得到有效落实。 2月21日，市政府办公厅以规定期限内回复函的形式，将4大类15条审查意见内容一一向市人大常委会办公厅通报了研究处理情况。现将有关情况通报如下：

一、实施情况

（一）关于落实审查意见第一项“坚持精准，持续提高法制宣传实效”。市政府研究提出了“聚焦精准宣传，提高法制宣传实效”的工作方案。主要包括：一是创新《治安管理处罚法》宣传形式，扶持一批公安新媒体账号，运用新媒体矩阵进行宣传。 2022年，发布各类信息近3万条，全网总阅读量达到150亿次，全平台粉丝数达到360万。将法制教育宣传与新媒体建设紧密结合，140余部作品全网阅读播放量超百万次，12条原创优质新闻和短视频被人民日报、新华社、中央电视台转载新闻等平台。二是充分发挥“执法是最有效的普法手段”作用，提高民警释法说理能力，把普法融入执法全过程。特别是对常见的轻微违反《治安管理处罚法》的行为，明确在执法过程中实施检查和提醒。主要采用纠偏、纠偏等非对抗性执法方式，避免以处罚、托管等方式简单粗暴执法。三是充分发挥“法治副校长”和社区民警的作用。抓住暂住证登记、日常现场巡查等契机，针对特定人群开展重点普法教育活动。

（二）关于落实审查意见第2项“坚持精细化，持续提高执法办案水平”。市政府研究提出了“以业务培训为重点，提高执法办案水平”的工作方案。主要包括：一是组织开展领导干部带头学法、用法、守法活动。 《市公安局中层干部执法政绩考核曝光方案》已经印发。我们将根据历年公安形态的变化，深入基层，开展专题调查，继续对公安形势进行全面、系统的研究。同时，在线教育培训平台开设法律学习专栏，建立法律专家和法律人才库，成立法律人才工作室。目前已聘请法律专家18名、法律人才51名、公职律师286名。截至2022年，全市公安局共有418人通过法制考试，504人通过公安部高级执法资格。二是开展执法示范单位、执法标兵等评选活动。组织《治安管理处罚法》专题检查，开展“教科书执法”创新实践活动，定期发布复议、撤诉反面案例，共开展专题轮训、讲座38场。三是不断创新执法方式。 《宁波市公安行政执法现场初犯不予处罚实施办法（试行）》颁布。推动“警调联动”机制建设，落实宽严相济政策，探索“灵活执法”。重点发挥冲突调解中心作用，加大调解力度。目前，全市公安机关派驻专兼职调解员531人。共有调解室156个，覆盖全市户政机关所有调解室。四是出台细化执法指引。我们梳理起草了《规范处理涉赌涉黄涉警举报处理指引》等执法提示，积极应对基层执法过程中遇到的难点、痛点、堵点。开发数字项目“法治融合在线”问答专栏，精选优质答案，形成专栏指南。聘请法律专家组成专家咨询委员会，向治安形势相对复杂地区派出所派出法律人员，推进多维度指导。

（三）关于审查意见第3项“坚持规范，持续提高文书卷宗质量”的落实情况。市政府研究提出了“以规范办案为重点，提高文书档案质量”的工作方案。主要包括：一是编制示范执法案件卷宗，并提供注释，提醒文书的关键部分和关键内容。定期开展执法证件​​质量检查。目前，已开展三轮集中评估，检查档案300余份。二是迭代远程办案、执法协助、处罚建议等应用功能，深化全领域数字化办案。推动研发宁波公安认可的执法信息化品牌和项目，规划实现案件卷宗统一化、规范化、规范化，推进执法卷宗电子化工作。三是明确执法案件管理中心成为“一流”中心的目标。优化完善中心运行机制，建立办案支持请求及时响应机制。加强中心专职管理队伍建设，确保中心执法安全“零事故”，以执法案件管理中心高效运行为引领，提高执法办案水平。

（四）关于落实审查意见第4项“坚持协调配合，持续完善部门协作机制”。市政府研究提出“聚焦部门协作，完善部门协作机制”的工作部署。主要包括：一是会同文化、广电、旅游、市场监督管理、消防救援等部门建立了全市行业现场联动工作机制。下一步，要完善工作机制，提高工作效率，形成监管合力。二是坚持“立足公安、支撑政法、服务全市”的定位，积极推进市县两级公安机关大部门、警种改革探索，推动形成更大合力。迭代完善政法一体化办案体系，建立健全各项机制，推进协同办案、联合检查、协助侦查。三是深化涉案财产管理改革，推动涉案财产跨部门管理与处置一体化运用。

2、总体评价

监察司法委员会认为，市政府及有关部门高度重视市人大常委会审议意见，严格比对意见清单，明确任务要求，落实责任部门，一并研究处理一个。工作部署有序，措施有力，成效可期。 《治安管理处罚法》是基层公安机关日常执法实践中使用频率最高的法律之一。对维护和化解社会矛盾、促进社会和谐、规范和优化营商环境发挥着重要作用。该法的实施，有利于维护社会治安秩序，保障公共安全，保护人民群众合法权益，为“建设一流城市、跻身第一方阵”创造良好的社会治安环境。市政府及有关部门要深入贯彻落实党的二十大精神和省市委“第一次新年会议”精神，以对标和绩效为依据，认真落实法律规定，并继续落实审查意见。监察司法委员会将继续立足工作实际，关注社会治安管理工作，推动全市社会治理水平再上新台阶，为维护社会和谐稳定、建设更高水平的平安宁波发挥应有的作用。