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四川省人民政府办公厅

关于进一步支持大学生创新创业的实施意见

川办发〔2022〕75号

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

为贯彻党中央、国务院关于大学生创新创业的决策部署，要深入落实。需切实解决大学生创新创业存在的诸多问题，如融资难、经验少以及服务不到位等。目的是进一步提升大学生创新创业能力。经省政府同意，现提出如下意见。

一、总体要求

二、提升大学生创新创业能力

将创新创业教育贯穿于人才培养的整个过程。高校要深化创新创业教育改革，把创新创业教育体系构建得更加健全，着力加强创新创业教育与专业教育深度融合的课程体系建设。要把创新创业省级部门的联动工作机制不断完善，强化校地企之间的协同合作，构建起校校协同、校企协同、校地协同以及校所协同的创新创业人才培养模式。

提升教师的创新创业教育教学能力。一方面要坚持内培，另一方面要结合外送。进一步加大师资培训的力度，以此来提升高校教师在创新创业教育教学方面的能力和素养。要充分发挥四川省创新创业教育指导委员会的作用，积极开展创新创业师资培养的专项研究。加强对优秀创新创业导师和培训师资人才库的建设与管理。进一步吸引那些具有高水平的教授、创业培训师、知名企业家以及行业专家来担任创新创业导师。支持建设一批属于省级的创新创业导师培训基地，并且每年对创新创业导师进行培训，培训的人数不少于 200 人。要办好四川省的高校就业创业指导大赛。

加强对大学生的创新创业培训。对培训模式进行创新，实施创业培训专项计划，打造出一批创新创业培训活动的品牌。面向大学生开展高质量且有针对性的创新创业培训，以此来提升大学生的创新创业能力。开展创业指导进入校园的活动，各高校每年至少要举办一次。支持各级各类创新创业大赛单独设置在校大学生的赛道，并给予单列奖励指标以及政策倾斜。毕业年度的高校毕业生参加创业培训的，对符合条件的按规定给予职业培训补贴；离校 5 年内未就业的高校毕业生参加创业培训的，对符合条件的按规定给予职业培训补贴；非毕业年度的全日制在校大学生参加创业培训的，对符合条件的按规定给予职业培训补贴。

三、优化大学生创新创业环境

推动全省“互联网＋政务服务”一体化平台建设，以降低大学生创新创业门槛。实施大学生创业一站式登记服务。各类孵化器应面向大学生创新创业团队开放免费空间，政府投资的孵化器等创业载体要安排 30%左右的场地免费提供给高校毕业生，且将免费开放情况纳入省级科技企业孵化器考核评价。鼓励部分地方对高校毕业生到孵化器创业给予补贴。

便利大学生创新创业。四川省科技资源共享服务平台的管理办法得到完善。重大科研基础设施、大型科研仪器及科技创新资源数据库正积极向社会开放，且重点向大学生倾斜，为其提供定制化、专业化的技术创新服务。校企合作平台被搭建起来，“揭榜挂帅”行动得以开展，各类行业企业面向大学生发布企业需求清单，引导大学生进行精准创新创业。建立科研助理队伍建设的长效机制，持续去开发科研助理岗位，将高校毕业生吸纳进来就业。

落实大学生创新创业的保障政策。要严格落实大学生创业补贴等创业帮扶政策，同时也要落实创业培训补贴、创业吸纳就业奖励等政策。要维护新就业形态劳动者的劳动保障权益，让建立劳动关系的新就业形态劳动者依法参加社会保险，并且鼓励其他新就业形态劳动者以灵活就业人员的身份参加企业职工基本养老保险和职工基本医疗保险。持续对“五险一金”的线上线下缴费渠道进行优化，从而为创业的大学生参保人给予高效且便捷的社保缴费服务。积极探索并建立起大学生创业风险救助机制，进一步加大对创业失败大学生的帮扶力度，依照规定为其提供就业服务、就业援助以及社会救助。

四、加强大学生创新创业服务平台建设

建强高校的创新创业实践平台。大学科技园、大学生创业园、大学生创客空间等创新创业实践平台的作用要充分发挥。要为大学生创业者提供场地保障等一系列专业化一站式孵化服务，包括创业培训、创业指导、事务代理、融资对接、政策落实等。举办创业孵化基地建设经验交流活动，以促进创业孵化基地之间的经验交流与资源对接。十四五期间，要加强高校创新创业专职机构的建设。同时，要支持建设 15 个省级创新创业学院，以及 15 个创新创业教育实践基地。还要加强校企合作，依据学校的学科专业特色优势来进行。并且，在十四五期间支持建设 500 个省级大学生校外实践教育基地，同时将这些建设情况纳入高校绩效考核的范围。大力推行大学生创新创业训练计划，在每年的工作中，对于大学生创新创业训练计划的省级项目给予支持，其数量不少于 5000 个；对于国家级项目也予以支持，数量不少于 1500 个。

促进创新创业示范基地实现融通发展。西部创新创业示范基地联盟发挥引领作用，示范基地被鼓励建设创新创业支撑平台。创业带动就业示范行动得到深入实施，服务大学生等重点群体创新创业的典型案例和成功经验被总结推广，相关成效被纳入示范基地评价指标体系。高校类示范基地与区域类、科研院所类、企业类示范基地开展结对共建。推动中央（省属）企业开放创新资源，利用其技术等优势为大学生建设创新创业培育中心；推动科研院所开放创新资源，利用其人才等优势为大学生建设创新创业培育中心；推动有关公共服务机构开放创新资源，利用其场地等优势为大学生建设创新创业培育中心；利用中央（省属）企业的资本等优势，为大学生建设创新创业培育中心；利用科研院所的技术等优势，为大学生建设互联网创新创业平台；利用有关公共服务机构的场地等优势，为大学生建设互联网创新创业平台；利用中央（省属）企业的人才等优势，为大学生建设科技企业孵化器；利用科研院所的场地等优势，为大学生建设科技企业孵化器；利用有关公共服务机构的资本等优势，为大学生建设产业园区。

五、落实大学生创新创业财税扶持政策

加大高校创新创业教育的支持力度。努力争取教育部中央专项彩票公益金等用于大学生创新创业教育发展的资金。充分利用就业创业补助资金，支持建设一批具有示范作用且能带动发展的创业孵化基地，为大学生创业提供服务。对成功认定的省级创业孵化基地，按照 90 万元的标准给予一次性补助。支持开展各种创新创业活动，营造出鼓励创新创业的社会氛围。

开展国家政策宣传辅导，利用税务网站、12366 纳税服务热线、四川税务 APP 等平台。指导符合条件的大学生充分利用税收优惠政策。增进办税便利，优化纳税服务。落实落细现行小微企业和个体工商户减免所得税的税收政策，以及大学科技园免税等税收政策。2022 年 1 月 1 日开始到 2025 年 12 月 31 日结束。高校毕业生在毕业年度内进行个体经营，并且符合规定条件的话，在 3 年时间里，按照每户每年 14400 元的限额，依次扣减其当年实际应该缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。

六、加强大学生创新创业金融政策支持

（十一）落实创业担保贷款及贴息政策。提高政策执行的标准，把高校毕业生申请创业担保贷款的额度提升到 20 万元，同时将高校毕业生设立的符合条件的小微企业申请创业担保贷款的额度提高到 300 万元；降低贷款利率，原本贫困地区的贷款利率上限降低至 LPR+250BP，省内其余地区的贷款利率上限降低至 LPR+150BP；降低担保要求，对于 10 万元及以下的高校毕业生个人创业担保贷款，还有全国创业孵化示范基地或信用社区（乡村）推荐的创业项目，以及获得设区的市级以上荣誉称号的创业大学生，免除反担保要求；提高办理效率，推广并应用“四川公共就业创业服务管理信息系统”，简化贷款程序，缩短经办周期，提升放贷速度。用好创业担保贷款担保基金，促使融资性担保机构得以发展壮大。引导重点金融机构去落实创业担保贷款增量扩面的要求，进而加大对大学生就业创业的金融支持力度，提升服务的质量与效率。

引导社会资本对大学生创新创业予以支持。政府投资引导基金被鼓励投向大学生初创科技型企业。需做好私募股权、创投基金的服务与监管工作，指导四川省投资基金业协会主动搭建投融资平台，推动产融对接，引导并支持私募股权投资、创业投资基金在早期、小型项目以及智力方面进行投入，以促进大学生科技创新创业项目的成果转化。大力发展天使投资，培育出一批天使投资人和创业投资机构，对天使投资和创业投资的发展予以支持，促使大学生进行创新创业并推动其发展。

七、促进大学生创新创业成果转化

完善成果转化机制。企业应与高校院所加强产学研合作，开展科技成果转移转化示范项目。要支持产学研联合转化大学生创新创业科技成果。需设立大学生创新行业成果转化服务机构，做好大学生创新项目的知识产权确权以及保护等服务工作。深化职务科技成果权益分享方面的制度改革，将成果转化奖励以及收益分配办法予以落实，推动知识产权朝着市场化的方向进行运营。打造出一批专门面向大学生的科技成果转化方面的精品课程以及培训项目。

强化成果转化方面的服务。推动高校和科研院所职务科技成果转化前进行非资产化管理的试点改革，并且持续推进科技成果转化的相关服务。开展知名高校研究生到国企实践的行动，对师生共创项目予以扶持，以此推进成果转化。中国创新挑战赛等涌现的优秀创新创业项目，要形成大学生创新创业示范效应。获得国家级创新创业大赛金、银、铜奖（或前三名相当奖项）的创业项目，在川落地发展 6 个月以上（含 6 个月），有条件的地方可给予其创业项目落地补贴，补贴最高为 30 万元。

八、搭建创新创业大赛平台

办好“互联网+”大学生创新创业大赛。四川省设立国际“互联网＋”大学生创新创业大赛承办工作竞争机制。对组织实施进行优化，高校被鼓励联合地方政府以及行业企业设立专项资金，共同来承办大赛。研究出台相关奖励政策，把大赛的承办、组织以及获奖情况纳入全省高校的绩效考核中，纳入本科教育教学审核（合格）评估里，纳入高职院校“双高计划”建设成效评估范畴，纳入毕业生就业创业考核等方面；在指导教师的职称评审方面给予配套支持，在工作量认定上予以配套支持，在硕博士招生指标上予以配套支持，在奖金奖励上予以配套支持，在参评省级教学成果奖方面予以配套支持，在省级教改项目等方面予以配套支持；在学生升学方面予以配套支持，在获奖成果和创业成果的学分认证方面予以配套支持，在替代论文成果方面予以配套支持，鼓励各高校去探索将获奖成果替代毕业设计（论文）来进行毕业答辩的长效机制。研究促使各类企业以及社会资本在四川成立了四川省国际“互联网＋”大学生创新创业大赛项目专项发展基金，推动了赛事成果的转化，促进了产学研的深度融合，营造出了协同培养创新创业人才的良好生态。

大赛赛道设置和竞赛内容得以丰富。深化成渝地区的赛事合作，促进成渝地区的赛事交流，以此来服务国家的发展战略。各高校应被鼓励依托大赛，进一步深化校际之间的交流以及国际之间的交流，从而提升大赛的国际化程度。

九、强化创新创业工作保障

建立四川省大学生创新创业服务网，以此搭建起学生、创业导师、高校、科研院所、企业和政府部门之间的创新创业合作交流平台。同时加强信息资源的整合，做好政策宣传、信息收集、项目展示、需求推送、资源对接以及典型树立等各项工作。定期举办线上线下的大学生创新创业项目需求与投融资对接会，并且构建起能够跟踪和帮扶创业学生以及项目的长期有效的机制。

加大宣传力度，发挥创新创业学院以及创新创业基地的示范引领作用，争取社会各界对高校创新创业教育的共同支持，推动大学生创新创业。要及时对各地、各高校的好经验好做法进行总结推广，选树成功典型，丰富宣传形式，培育创客文化，营造出敢为人先且宽容失败的环境，从而形成支持大学生创新创业的社会氛围。持续开展创新创业宣讲进校园活动，提升大学生创新创业积极性。

四川省人民政府办公厅

2022年12月4日