靖州苗族侗族自治县：创新融合发展机制，推进现代农业跨越发展

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作者单位：荆州苗族侗族自治县人民政府研究室

湖南省荆州县地处湘西南与湘、黔、桂三省交界地区。是武陵山区的一个少数民族贫困县。近年来，我们始终坚持“生态文明示范区、特色产业集聚区、创新开放协同区、产城融合试验区、经济发展带动区”的发展思路，不断创新区域一体化、产业融合、资本融合、多元化融合发展。形成机制，凝聚强大合力，推动现代农业跨越式发展。 2019年4月，在全国首批获得“国家现代农业产业园”牌照。

一、推动产业融合，实现协调发展。农业产业同步发展。坚持抓工业抓农业的理念，以产业集中区模式建设和管理现代农业产业园区，实行统一规划布局、统一基础设施建设、统一项目安排、统一提供服务。建设涪陵科技产业园、木洞杨梅产业园、飞山现代农业产业园。三个园区既相互独立又相互补充，形成多园区现代农业综合体。公园与风景名胜区共同发展。按照国家5A级标准，建设集自然景观、民俗文化、人文历史为一体的飞山风景区和集设施种植、采摘体验、休闲旅游于一体的飞山现代农业示范园，形成一体化农业园区和飞山风景区。这是一种生产与生活相辅相成的新业态。产城融合发展。依托得天独厚的区位和交通条件，新建职业高中、电力公司、公交站、水厂等一批公共服务设施，推动城市设施与产业园区设施共建共享，促进城市空间与产业空间共生共荣。以产业促城市发展、以产业带动城市发展、以产城融合促发展。

2、推动业态融合，加快转型升级。农业与工业一体化。探索实践“加工园区+种植基地+科研中心+现代物流+文化旅游”五位一体的产业发展新业态，建设以农副产品加工为主的茯苓科技产业园，培育做强知美茯苓、中山杨梅等一批产业。深加工企业引进国药控股、康尔国际等上市公司，开发杨梅黄酮等特色产品，形成从初加工到精深加工的完整产业链。农商一体化。大力发展“互联网+”，建设商贸支撑系统、农产品仓储、冷链物流中心，被批准为国家农村电子商务综合示范县。引进全国大型物流公司、电商公司，形成冷链车、高铁、飞机运输立体杨梅鲜果配送体系。建设茯苓加工贸易中心，可集聚加工茯苓小微企业360多家，每年配送茯苓7.8万吨，占全国总量的70%。农业与旅游业相结合。将杨梅茯苓与民族风情、特色旅游有机结合，建设全国品种最全的杨梅品种园、全国最大的杨梅生态博物馆、集杨梅加工、文化、采摘为一体的木洞庄园，形成石晚梅山及方圆百里的风景。苗东画廊。第二届全国茯苓大会成功召开，杨梅节连续举办七年。 2019年，全县接待游客超过100万人次。

3.促进要素融合，破解发展瓶颈。创新投资机制。工业园区实行独立的财务管理制度。从2018年开始，连续三年每年安排财政资金5000万元支持产业园区建设。连续三年，园区企业税收产生的县级收入全部投入工业园区建设。将园区非税收入返还产业园区，并授予贷款、投资、收入等权限，有效激发产业园区发展活力。搭建投融资平台。县工业投资公司成立。通过整合涉农项目资金、国家开发银行、农业发展银行融资支持以及新经营主体自主投资等方式，中央财政奖励补贴共计1亿元，县域财政奖励补贴1.6亿元。投入各级配套资金，撬动社会资本。 4.5亿元，形成“多进水渠道、一池蓄水、一龙头出水”的新格局。提供坚实的保障服务。县财政部门设立专项资金，与县农村商业银行合作建立工业园区贷款担保平台。按照1：10的放大比例，为企业、合作社、大户等新型经营主体提供担保贷款2亿元。目前已累计发行2亿元。贷款8000万元。

4、推动多元化融合，提升综合效益。坚持生态安全。依托区域综合检验检测中心，从源头加强产品质量监管，增加绿色优质产品供给。成功创建国家级杨梅、茯苓生态原产地保护产品及其示范区、国家级茯苓出口质量安全示范区。 “荆州杨梅”被评为湖南省十大农业区域公共品牌之一。坚持科技创新。充分发挥科技支撑和推动作用，加快农业科技创新成果转化。与湖南国药控股、中国中医科学院、湖南农业大学等机构开展产学研合作，培育国家高新技术企业6家，建省级研发中心1个，积极建设院士工作站。坚持利益共享。探索工业增值收益机制，让农民分享工业园区发展成果。发挥龙头企业带动作用，形成股份分红、利益共享、风险共担的利益共同体，帮助1.2万名建档立卡贫困人口增收脱贫。

资料来源：湖南省人民政府发展研究中心月刊《研究与决策》2019年第7期