农村青年被投票现象引关注，村两委换届选举如何保障合规性？

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今年是河南省村“两委”换届选举年，中新社记者走访郑州、开封、许昌等地发现，不少地方的农村青年都被“选”了，有的农村青年根本不知道村主任是谁，有的只知道村主任名字，却不知道长什么样子。

随着我国城镇化进程加快，空心村问题更加突出，大量农村青壮年涌入城市务工，其中很多人无法回到家乡参加每三年一次的村委会选举。

村委会选举，每个成年人都有一票，那么，到底是谁投的票，是否符合规定呢？

我今年 30 岁了，但我从未见过选票。

30岁的高祥元家住河南东部农村，初中毕业后到南方沿海打工，去年回到家乡做些蔬菜水果批发生意。“我从18岁到现在，经历过三次村委会选举，但我从来没有投票过，也没见过选票是什么样子的。有人投我票吗？”高祥元说。

《村民委员会组织法》规定，“村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生”，“年满十八周岁的村民……都有选举权和被选举权，但是，依照法律被剥夺政治权利的村民不包括在内”。

多位村干部透露，每次村委会选举，当地政府都会根据每户户口本上18岁以上的人数发放选票。“比如张三家有4个18岁以上的人口，不管是否有人在外打工，村干部都会发4张选票给这个家庭去填，一般都是户主直接填。”漯河市郸城区辛店镇村委会主任说。

“我常年不在家，从来没有听爸爸谈过投票的事。”高祥元说。

“代投票”下的“被投票”

《村民委员会组织法》规定：“登记参加选举的村民，在选举期间因离家在外，无法参加选举的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。”实践中，在一些农村地区，“委托书”成了一纸空文，由户主代为填写、代表全家投票成为一种“习惯”。

有村民告诉记者，“代投”容易滋生腐败，一些大户人家的户主成了村干部候选人争相拉拢、巴结、收买的对象，一些人口多的大户人家，根据村干部候选人给的好处多寡、关系亲疏来决定投票给谁。

除了户主为家人“投票”的情况外，农村一些村干部还出现过拿着投票箱走街串巷“拉票”的情况。《村民委员会组织法》规定：“选举实行秘密投票、公开计票，当场公布选举结果。选举时，设立秘密投票站。”

在郑州、开封等地的多个乡镇和乡村，有村民反映村委会选举不规范，违背了民主选举的初衷。“以前选举干部都是开群众大会，公开匿名投票；现在村干部都是拿着票箱，挨家挨户让人亲自投票，都是老乡，我们只能看在面子上给他们投票。”尉氏县新圩工业园一泉马村村民说，“有时候拿着票箱的家人都不认识，看在面子上，就让他们随便填票。”

中新社记者调查发现，一些地方，农村流动人口占全村人口一半以上，流动人口以青壮年为主。但为了达到“登记参加选举投票的村民人数过半”的要求，即使一些村民家属常年不在家，当地政府仍会发放选票。最终，选票往往由家属代投。

村委会选举“代理投票”亟待规范

郑州大学河南省反腐败评估研究中心研究员丁慧霞表示，关键是要保证“真委托”，而不是“代理投票”，这是当前村委会选举的一个薄弱环节，应引起重视。

“基层乡镇政府要加强换届纪律宣传，通过设立举报箱、举报热线等方式，动员党员群众参与村委会换届监督，指导基层严格遵守村民委员会组织法规定的村委会换届程序，杜绝村干部拿着投票箱到处游走‘拉票’等违法行为。”丁慧霞说。

中国人民大学农业与农村发展学院教授佟志辉指出，新形势下，村民委员会成员选举实行“一户一票”原则更为现实，建议可以参考《城市居民委员会组织法》第八条规定，村民委员会主任、副主任和委员由村民委员会每户选举产生。

（原标题：《村委会改选：谁投了我一票？》）