关于调整市和区县（市）工商、质监行政管理体制及改革完善食品药品监管体制的意见

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各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

根据中发[2013]9号和《国务院关于地方食品药品监督管理体制改革完善的指导意见》（国发[2013]18号），浙江省人民政府关于改革和完善地方食品药品监督管理体制的指导意见《完善市县食品药品监管体系的意见》（浙政发[2013]54号）和《关于完善市县食品药品监管体系的通知》精神《浙江省人民政府关于调整省以下工商质量监督行政管理体制的通知》（浙政办发[2013]148号），现对市、区工商质量监督行政管理体制进行调整县（市）级改革完善食品药品监管体制提出以下意见。

一、基本原则

（一）理顺关系，整合资源。按照精简、统一、高效、“人随事变”的原则，整合责任机构，调整人员配置，优化资源配置，减少监管环节，完善监管体系。

（二）统筹管理，分级负责。协调推进食品药品监管、工商、质量监督管理体制改革，合理划分市、区、县（市）食品药品安全监管权限，既便利衔接上下级沟通，提高效率，也有利于地方政府落实食品药品安全工作。全面负责的要求。

（三）强化基层，重点下移。加强基层食品药品监督管理机构和能力建设，推动食品药品监督管理工作前移、重心下移，强化基层监督管理机构建设，建立健全基层食品药品监督管理机构。加快形成食品药品监督管理从横向到边缘、纵向到末端的工作体系。

（四）落实责任，加强监督。加大投入，加强执法和技术支撑，提高食品药品安全监管能力。明确要求，落实责任，建立健全食品药品安全责任制度和责任追究制度，提高食品药品安全保障水平。

二、主要任务

（一）调整工商和质量监督行政管理体制。为落实中央市场监管属地管理要求和地方各级人民政府食品药品安全总体责任，工商、质量监督机构由市级垂直管理调整为一级管理。直辖市、区县（市）政府分级负责的体制。除杭州经济开发区（杭州出口加工区）、杭州西湖风景区、杭州之江度假区外，各区、县（市）工商分局（局）及所属单位质监部门下放到地方、县。 （市）政府管理。要根据地方政府职能转变和机构改革以及食品药品监管体制改革的要求，对放权机构进行优化调整。市有关部门要加强对区、县（市）市场监管和食品药品监管体制改革的指导。大江东产业集群江东、临江、空港工商分局的组织架构，将结合大江东产业集群机构调整和完善，分别明确。

（二）调整本市食品药品监管体系。

1.设立市市场监督管理局。

整合市工商局、市食品药品监管局、市食品安全办职责，组建市市场监督管理局（市工商局、市食品药品监督管理局牌子）保留，下同）。将市质监局对食品、食品添加剂生产加工的质量安全监督管理职责划归市市场监督管理局。市市场监督管理局是市政府的工作部门。对全市生产、流通、消费环节的食品安全和药品安全有效实施统一监督管理。还承担同级政府食品安全委员会的具体工作，并负责市食品安全委员会办公室的工作。将市贸易局（市粮食局）的牲畜屠宰监督管理职责划归市农业局（市渔业局）。

整合原市工商局、市食品药品监管局执法队伍以及市质监局食品安全监督执法力量，组建市市场监督管理执法队伍支队是市市场监督管理局直属正处级机构，负责相关执法工作。

整合全市食品检验检测资源，整合原市食品药品监督管理局所属市食品药品检验所和市质监局所属市质量技术监督检验所食品安全检验检测相关职责组建市级食品检验检测机构，由市市场监督管理局管理。机构规格相当于处级，经费以财政补贴形式。

根据食品安全监督管理职责调整，按照“人随情动”的原则，市质监部门将抽调相应的监督执法和检验检测人员、设施、资金和设备;商贸部门抽调畜禽屠宰监督管理人员。 、准备、资金和设备。

2.优化杭州经济开发区（杭州出口加工区）、杭州西湖风景区、杭州之江度假区食品药品监管体系。

市质监局西湖风景名胜区分局成立，原西湖质监局承担的西湖风景名胜区质量技术监督职责划转西湖风景名胜区市质监局历史街区分局.整合杭州经济开发区（杭州出口加工区）、杭州西湖风景区工商分局、食品药品监管局相应职责以及食品安全监管（质量安全监督管理） （食品和食品添加剂生产加工管理部门）质量监督分局职责。设立市场监督管理分局，是市市场监督管理局的派出机构，名称为工商分局、食品药品监管分局。杭州经济开发区（杭州出口加工区）与杭州西湖风景区质监分局、市场监督管理分局合署办公。受市市场监督管理局、市质监局授权，在本领域行使相关职权。金融、物业由杭州经济开发区（杭州出口加工区）和杭州西湖风景区管委会管理，业务受市市场监督管理局、市质监局领导。原市卫生局经济开发区分局、西湖风景区分局改为与市场监督管理分局合署；原杭州之江山庄工商分局不再独立，与西湖区市场监督管理局合署办公。

杭州经济开发区（杭州出口加工区）、杭州西湖风景区要整合食品药品监管、工商、质监等部门现有执法力量，组建市场监督管理执法大队，质量技术监督检查大队、市场监督管理执法大队。与质量技术监督检验大队配合，负责相关执法工作。

杭州经济开发区（杭州出口加工区）、杭州西湖风景区暂未设立检验检测机构。其检验检测任务可以通过委托或政府购买服务的方式由市级食品检验检测机构和社会第三方食品检验检测机构承担。 。

3.建立健全杭州经济开发区（杭州出口加工区）和杭州西湖风景区食品药品监管基本制度。

杭州经济开发区（杭州出口加工区）、杭州西湖风景区应将按区域设立的工商办事处职责和相关食品药品、质量技术监督等职责整合，建立工商行政管理机构。市场监督管理办公室（保留工商行政管理局名称，下同），是杭州经济开发区（杭州出口加工区）、杭州西湖风景区市场监督管理局的派出机构 （分支）。具体负责辖区内的日常监管工作。机构层级与市场监督管理局（分局）相同。机构是一样的。监管任务重的街道可以按街道设立市场监督管理机构，但总数原则上应在原有工商机构数量范围内调整。

杭州经济开发区（杭州出口加工区）、杭州西湖风景区要进一步建立健全食品安全网格化管理体系，加强食品药品安全协调员队伍建设，形成食品药品安全队伍农村和城市社区的协调员。 、协助履行执法、隐患排查、信息报告、宣传指导等职责。原则上每个行政村、城市社区配备不少于1名协调员。要充分发挥社会监督作用，继续将食品药品监督管理重心前移、下移，形成横向延伸的食品药品监督管理工作体系。边缘并垂直到末端。

（三）调整区、县（市）食品药品监管体制。

各区、县（市）要按照中发[2013]9号文件和中央、省改革完善食品药品监管体制的要求，参照本市改革做法，整合相关职责，设立市场监管机构。同时，要把政府职能转变和机构改革结合起来，加大相关机构和职责整合力度，建立大市场监管体系。要结合实际，采取有效措施，协调食品药品执法监督管理人员队伍，压缩职责减少、工作任务不足的部门编制，充实食品药品监管部门，确保他们有足够的实力和资源有效履行职责。

三、工作要求

（一）提高认识，统一思想。食品药品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的重大基本民生问题。中央、省市高度重视，人民群众高度关注。为此，各区、县（市）政府和有关部门要充分认识调整工商、质量监督管理体制和改革完善食品药品监管体制的重要性和紧迫性，努力抓好落实食品药品监管体制改革和机构改革。在调整工作的基础上，吸引更多专业技术人员从事食品药品监管工作，加强监管执法人员培训，提高执法人员素质；切实加大食品药品监督管理投入，改善监管执法条件，健全风险监测检验、产品追溯等技术支撑体系，提高科学监管水平。食品药品监督管理所需经费纳入各级财政预算。

（二）加强领导，认真组织。工商、质量监督管理体制调整、食品药品监管体制改革、职责调整涉及部门多、范围广、情况复杂。各区、县（市）政府及有关部门要按照市委、市政府的统一部署，高度重视、周密部署、精心组织；充分发挥市场机制、行政监管、社会监督、行业自律的作用，建立健全督促生产经营者履行主体责任的长效机制。食品药品监督管理部门要创新管理方式，建立健全食品药品安全监管制度，切实履行食品安全办公室的监督指导协调职责。各区县（市）要进一步落实食品药品安全属地管理责任，切实加强辖区内食品药品监管的统一领导和组织协调，确保食品药品监管责任落实到位。各级农业（水产品）、卫生、质监、商务（粮食）、公安、城管、教育、城乡建设、旅游、民族宗教、林业等与食品药品安全有关的部门必须履行各司其职，积极做好相关工作。

（三）密切配合，扎实推进。各有关部门要在同级政府领导下，顾全大局，相互支持，密切配合，团结一致，做好调人、调财、调物工作。确保机构改革和职责调整有序推进、平稳过渡。各区、县（市）政府和有关部门要采取有力措施，认真研究制定具体改革方案，切实落实好职责机构整合、部门“三定”、移交等各项工作。确保我市工商、质量监督管理体制调整和食品药品监管体制改革按时完成。

（四）把握政策，严明纪律。工商、质量监督行政管理体制的调整改革和食品药品监管体制的完善，涉及到职责和机构的整合，以及人员、机构、资产、资金等方面的整合。各有关部门和单位要按照工作程序和工作要求，严格把握政策边界。严格执行各项纪律和廉政规定，严禁改革过程中机构臃肿、领导干部超编、干部突然提拔，严防国有资产流失。职责、机构、人员移交前，原监管部门的法律责任不变，继续负责各自的食品安全监管工作。过渡期内出现食品安全问题的，要严肃追究有关监管部门的责任。机构改革期间，要切实做好干部职工的思想政治工作，确保思想不乱、班子不散、工作连续，确保各项工作有条不紊。衔接运行平稳，及时处置食品药品安全突发事件，实现食品药品安全监管工作平稳过渡。

本实施意见由市编委会办公室牵头组织实施。

杭州市人民政府

2014 年 3 月 17 日

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