秦皇岛市北戴河区：加强乡村治理改革，打造宜居宜业宜游示范区

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秦皇岛市北戴河区持续加强乡村治理改革，全面推进乡村治理体系和治理能力现代化，不断提高农村基层党组织战斗力，建设适合高标准的农村人居环境整治示范区住、工作、出行，彰显创新“五个作用”，突出实现“五个目标”，有效实现乡村治理和农村人居环境整治双推进，为深入实施乡村振兴战略奠定坚实基础。乡村振兴战略。 2020年，北戴河区荣获“全区推进河北省农村人居环境改善示范区”、“四好农村公路省级示范县”、“河北省农产品质量安全县”、“河北省清洁卫生县”等称号市》等，2021年4月，被国务院授予“全国相关重大政策措施落实（农村人居环境整治专项）成效显着的地方”称号，督促督导给予奖励，并给予财政奖励2000万元。

充分发挥资源整合作用，实现农村快速发展目标

实现乡村有效治理，创建乡村振兴示范区、农村人居环境整治示范区，离不开资金的基础和保障因素。 2020年以来，北戴河区立足区位优势，积极争取国家、省、市专项资金5073万元，大力支持区级资金5590万元，农村自筹资金5590万元。 4043万元，综合整合利用各类相关资金。农业资金、城乡环境 环境整治资金优先用于农村垃圾治理、污水处理、厕所改造、村容村貌、乡村振兴示范区等重点项目，形成更高水平竞争、同级财政撮合、乡镇自筹资金、社会资本投资、村民劳务投入等多元化融资机制。资金使用过程中，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，有效提高资金使用效率。

截至目前，北戴河区已完成所有农村户厕所改造，共有18753户完成改造。通过完善管网、有效整合、集中整治等创新措施，全区污水有效处理率达到100%，实现污水达标排放、乱排放。这种现象已经杜绝，污水不再直接排入江河、海洋；采用市场化、镇村共管模式，实行生活垃圾清运、收集、转运一体化，农村生活垃圾无害化处理率达到100%。同村路、连村路道路、主要街道、入口道路硬化率达到100%；各村主要街巷、公共场所照明率均达到100%；县级以上文明乡镇覆盖率达到100%； 1300户示范户建成美丽庭院0，创建率达85%以上，其中优质美丽庭院示范户2500户，省级“美丽庭院”示范户11户；全区绿化覆盖率达到57.53%，森林覆盖率达到36.12%。通过实施村庄硬化、绿化、亮化、美化、优化等“五化”行动，村容村貌整治水平全面提升，人民群众的幸福感、获得感、安全感大幅提升。省级乡村振兴示范区建设有序推进，景观节点工程和游客中心建设高标准完成，形成城市引领农村、城乡带动的经济社会发展新格局彼此。

充分发挥党的建设引领作用，实现城乡一体化发展目标

镇党委、村党支部等基层组织的战斗力和凝聚力是加强农村基层治理的基础和有效动力。北戴河区坚持区委高水平推动，充分发挥镇村两级基层党组织的引领作用和党员的先锋模范作用，突出组织领导、责任领导、示范领导，探索建立“村民下单、站派单、党员上门接单、现场结算”工作机制，形成了“工作在单位、服务乡村、并致力于双重职位”。

各村党支部组织成立了党员志愿服务队，广泛发动村民开展垃圾清扫、污水处理、村庄整洁等专项行动。积极开展基层干部培训，依托河北省戴河古城基层干部培训基地优质资源，分类授课，采取课堂讲解、沙龙讨论、情景模拟、对标、体验式培训全面提升农村“两面”。 “委”干部的理论水平和履职能力。

强化规划引领作用，坚持集中连片村总体规划设计和村庄整治提升专项规划设计，邀请中科院专家团队对农村污水处理和戴河生态进行研究论证环境整治，聘请天津中艺建筑设计公司对戴河生态环境进行研究论证。对赫哲族五个集中连片村进行高标准规划设计研究，将北戴河元素和美丽乡村风貌融入规划。突出乡镇发展优势，戴河镇重点发展生态休闲农业、艺术村落、特色民宿，海滨镇重点发展乡村旅游、休闲渔业、高端民宿，牛头崖镇重点发展休闲农业、高效农业、农业旅游综合体。形成城乡一体化、协调推进的生态效益发展新格局。

充分发挥基层党组织作用，实现乡村人才振兴目标

农村是党的执政建设的基础，农村干部是基础的骨干力量。乡村振兴需要一支艰苦奋斗的基层干部队伍来落实。在村级“两委”换届过程中，北戴河区重点实现所有村“两委”干部“一担责任”。村党支部书记（兼村委会主任）平均年龄48岁，大专以上学历。达到51.2%，年龄、学历结构更加优化，为实施乡村振兴战略提供了高素质人才储备。

按照“三级书记”抓乡村振兴、区镇党政领导共同推动乡村振兴机制的总体思路，北戴河区长期明确了“1+” 3+2”多重联动包村责任制，“1”即区级领导覆盖乡镇、重点村，全面负责。 “3”是指覆盖村村的区级单位和驻区企业。对驻区度假单位的对口帮扶和专项帮扶，“2”是指镇党政领导确保村抓重点工作进度和重点项目建设，着力改善人居环境，增强群众幸福感。村容村貌、完善基础设施、打造特色产业、加强乡村治理等重点工作，形成了自上而下、齐抓共管的良好工作格局。

区镇两级定期组织村庄环境整治现场观摩和镇村间交叉学习互评，落实“百日攻坚行动”、“镇长竞赛”、星级评定制度、红黑名单制度通过竞赛、晒干等方式检验各镇村的工作成效，先进引领落后，让示范村辐射到周边村庄，点点滴滴，形成错落有致的效果。覆盖整个地区。

在乡村治理和农村人居环境整治过程中，实行菜单式分解、承包式管理、审计验收、公开奖惩的“两制”工作机制，并运用考核结果作为干部选拔任用配置的“以奖代奖”。 “修”经费的主要依据是每月对各乡镇进行量化排名，并在半年和年底进行奖惩考核，形成比较、学习、赶超、超越的浓厚氛围。乡镇两级积极推动农村人居环境改善。

充分发挥农村自治作用，实现全民参与目标

农民是推进乡村治理、改善乡村人居环境的重要推动力量。北戴河区不断建立健全农村环境卫生管理和公共设施运行维护长效机制。三个镇都建立了专业保洁人员队伍。戴河镇、牛头崖镇成立了铁路沿线保洁队。河东寨等一些村庄在铁路沿线成立了保洁队。无人机实时图像接入基层综合便民服务平台，推动美丽乡村建设进入制度化、规范化、精细化、信息化管理轨道。

各村健全村民议事机制，全面落实村级重大事务决策“四讨论、两公开”制度。建立健全“红白会”、道德会等“一约四会”群众自治组织，强化移风易俗、文明乡风的引导作用，营造反对迷信、崇尚风尚的社会氛围科学。

充分发挥村级党员干部作用，广泛组织村“两委”干部、党员、村代表、退伍军人、离退休干部职工等建立志愿服务队伍和网格化管理机制，并明确了各种网格的长度和网格长度。党员、建设领导、单位领导、志愿者等群体积极参与社会治理和农村人居环境整治行动。全区已组建123个农村网格，制定任务明确、分工精准的台账管理清单，对网格成员实行“一名成员五角色”和“一岗十责”。 “一管九清单”全地区、全行业、全网格治理模式。

不断完善综合服务体系，充分整合社会管理和社会服务资源，形成社会管理和社会服务合力，有效实现城乡社会治理、环境整治、治安防控等联防联控机制。控制、安全监督和事故预防。

进一步推进全区文明创建实践，海滨镇、吕庄村被评为新一届全国文明村镇，站站村被评为新一届省级文明村。区级以上文明镇覆盖率100%。加强农村传统文化资源保护传承。每个村都建有村史馆、农家书店、乡村舞台、村民健身广场、新时代文明实践广场等，小花园、小公园、小游乐园、小广场星罗棋布。乡村为农村群众提供便捷的休闲健身场所。

加强农村精神文明建设，各乡镇开设新时代文明实践大讲堂，成立新时代文明实践志愿服务队，开展优秀党员户、精致美丽庭院、“十星级文明实践”评选活动。户”、优秀寄宿家庭。表彰活动，启动“文明乡风促美丽乡村”行动，充分调动群众开展社会治理和乡村人居环境整治的积极性、主动性、创造性，形成“农民维护乡村环境”和“从要求我执政到我想执政”。 “形成良性发展新格局。

充分发挥特色带动作用，实现产业繁荣目标

农业产业发展是乡村振兴的经济基础和有效保障。北戴河区依托独特的区位优势，积极调整优化农业产业结构，大力发展“一村一品”特色产业，加快一二三产业融合发展，引领现代农业发展方向，创新现代农业发展模式，先后创建北戴河区。西古城村、北戴河省现代农业园区2个中国美丽休闲乡村和费石庄村、刘庄村、牛头垭村等8个中国特色村将重点打造省级美丽乡村示范区。

大力发展乡村休闲旅游，创建河北省休闲农业示范区、河北省避暑百强小镇、河北省美丽休闲乡村、市级休闲农业示范点，形成多个休闲农业示范项目，丰富北戴河区美丽乡村、农村结合民俗文化、旅游农业等优势资源，实施差异化创作和个性化塑造，多角度挖掘村庄特色，打造重点区域、重点村庄、特色街道和重要休闲观光节点。

深入挖掘乡村文化内涵，实施农业农村资源与三产业融合，着力打造美丽乡村游、民宿休闲游、特色小镇游、乡村文化游、采摘游等多个四季游游览、考察、体验游。不断打造乡村旅游服务业新亮点、新业态、新动能。

以创建省级乡村振兴示范区为抓手，运用市场化、产业化、价值化方式，围绕“河边、槐树下、巷子里、院子里、 “在乡村”，重点建设集文化旅游活动、健康养生、绿色生态于一体的现代化民宿，突出发展西古城村、北戴河村、飞石庄村等高端特色民宿区。

以戴河沿线的北戴河村、吉发梦幻王国、西古城村、飞石庄村为核心，打造“4A级景区+艺术村”的生态休闲农业新模式，有力推动北戴河乡村旅游品牌升级，全面推进现代农业和美丽休闲乡村健康发展。 （来源：河北新闻网）