贺方浦：扩大养老保险覆盖面的重要性及作用分析

aizixun8

扩大养老保险覆盖面的难点及对策

何芳璞

一。介绍

养老保险是社会保险的重要组成部分。养老保险是通过国家立法，使劳动者自年老或丧失劳动能力之日起至终生时从社会获得一定的物质帮助，以满足基本生活需要的一种方式。一项保障措施。对维护稳定的政治环境和社会秩序、推动改革、促进经济发展发挥着重要作用。

由于社会保险的原理是基于大数法则，而我们要讨论的是扩大养老保险覆盖面的问题，所以本质上是扩大养老保险统筹价值的比例（即统筹）。单位、人数、募集资金数量）。可见，扩大养老保险覆盖面工作是充分体现保险大数规律的基础性工作。它是社会养老保险征收的延伸。是保证基金收支平衡的重要手段。可持续发展战略的主要方面也是社会保险业不断重生和发展的源泉。

扩大养老保险覆盖面的成效越显着，社会保险对社会稳定和改革顺利推进的安全网和减震器作用就越重要。同时，随着养老保险扩大覆盖面的快速发展，必将为未来医疗保险等相关社会保险工作的后续推进打下良好的基础。因此，可以说，扩大养老保险覆盖面是社会保险工作最重要、最实质性的方面。 （扩大养老保险覆盖范围，后简称“扩容”）

二。广义扩张和狭义扩张

A.广义的扩大：即寻求政策支持，利用国家立法或行政手段，让尚未参加省市社会统筹的行业、单位、个人或特殊地区参加国家社会保险省级和市级协调队伍。纳入范围如下：

1、特殊政策体系：电力、邮电、石油、铁路、银行、煤矿等11个国家行业协调单位。

2、特殊政策区域：如天津经济技术开发区、天津港保税区、天津科技产业园等。

3.政策尚未涵盖或正在试点：

1）农民和个体户。

2）部分自筹资金，全额拨给行政机关、事业单位。

4.其他

B、狭义扩大：在国家批准的养老保险范围内，通过具体承办单位和有关单位的协同工作，争取各级领导和群众的支持，使全国社会保险行政立法得以深入广泛实施，社会养老保险岗位参保比例（单位、人数、征收基金等）有所提高。包括以下范围（均指不参与统筹的部分）：

1、农民工、合同工、临时工。

2.受地方投资保护主义影响地区的县级经济技术开发区、科技工业园区、外资企业、乡镇企业等。

3、企业内停薪休假的职工。

4.暂时非社会保险参保单位。

5、军工企业、外省市驻津单位、中央直属企业。

6.其他。

由于广义扩张受中央政策、国家立法等绝对因素影响，可以酌情纳入省市协调，并通过国家立法的补充规定。比如：未来全国统一养老保险比例时，11个行业纳入总体规划不存在明显障碍。因此，本文只是暂时研究地方社会保险承办单位在狭义扩容方面的困难和对策，力求找出和梳理出操作性强、能够指导扩容工作的方法，以便以便于开展覆盖范围扩大工作。发展。

三。我国养老保险覆盖现状及工作难点

据国家劳动部门统计，截至1996年底，全国参加基本养老保险的在职职工8758万人，退休人员2358万人。城镇企业五分之一的职工尚未参加基本养老保险。系统。其中：国有企业纳入基本养老保险的比例为95.18%，集体为51.47%，其他包括外资企业、个人、私营企业仅占27.48%。

据我公司综合部门统计，截至1997年8月末，天津市参加基本养老保险的城镇企业有5600户，职工166.3万人，离退休干部职工64.05万人。参加社会养老保险的单位和个人总数占参加社会养老保险人数的80%。但随着社会养老保险制度逐步完善、改革进程不断加强，扩容工作仍存在一些不尽人意的地方。

首先，我国养老保险主要集中在国有企业。因此，国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》要求，“进一步扩大养老保险覆盖面，将基本养老保险制度逐步扩大到所有城镇企业和职工。”个体工商户也要逐步实行基本养老保险制度。”李铁映同志在国务院召开的全国统一企业职工基本养老保险制度工作会议上也提到，大部分外商投资企业和私营企业职工尚未参加养老保险，权益尚未得到保障。如果统筹范围仅限于国有企业，不仅会使国有企业和非国有企业负担异常轻重，也无法满足职工的养老金需求。的非国有企业，并将也难以更大规模地筹集资金来适应人口老龄化高峰的客观要求，因此，将非国有企业纳入社会养老保险统筹是扩容工作的一个重点方向。

其次，当前各地正在加快经济体制改革，调动一切积极因素，挖掘各方潜力。特别是引进境外和外省市投资成为竞争焦点，各方都想方设法拿出优惠政策、提供便利。一些地区领导认为，社会保险会增加企业负担，有的地区甚至制定“地方政策”，通过禁止社会保险涉及某些地区和乡镇的企业来“改善”投资环境。

第三，目前受经济下行影响的一些行业和企业，一些企业领导只关心眼前的生产生活，不顾员工养老金的长远担忧，不愿意参加社会保险。态度。第四，新兴企业大多是年轻人，没有或很少有退休人员。一些此类企业的领导认为社保暂时对我们不利，不愿意参与统筹。更重要的是，已经参与统筹的也需要参与统筹。找个借口退出协调。

五是一些单位对农民工、临时工、合同工养老保险认识存在问题。 “花钱白花”的思维驱使雇主认为自己可以省一点，但由于小团体意识而不愿意参与养老金规划。另外，这些工人对自己的权利不是很清楚，不愿意缴纳个人的5%。他们认为，如果在这个单位缴纳了两个月的工资，过一段时间就会离开，那么他们的工资就白费了。他们宁愿参加商业保险也不愿参加社会。整体规划。

六是停薪留职、候补人员大多自行寻找再就业出路。由于人事关系与劳动关系分离，而社会养老保险是根据人事关系来规划的，所以原有企业大多陷入衰退，无钱参与统筹。即使参与汇集也按照上限标准或零缴费处理，与实际收益相差很大，导致汇集不完全影响基金收益。

第七，社会保险还存在前期运营管理问题。为了防止入不敷出，一些管理人员在招收协调单位时也“精挑细选”。一些管理不善的非正规企业不欢迎纳入协调单位。这也是出于无奈。 《条例》规定的乡镇企业、私营企业、个体工商户也应当参与统筹。由于没有统计局的报告，工资总额无法核实，管理人员经常调动。根据当地管理部门规定，暂不纳入社会养老保险范围。

八是立法滞后。社会保险立法亟待实现社会化、法制化、制度化。由于社会保险立法缺失，用人单位与劳动者缴纳社会保险的义务和享受社会保险的权利无法公平体现，影响了不同经济形态用人单位在市场经济中的公平竞争。同时，要加强社会保险宣传力度，扩大当面征收，征收力度也大大减少。

其他

四。扩大养老保险覆盖面的对策：

首先要做好社会保险宣传工作：

今后一段时间，我们将全方位、多层次加大宣传力度和成效检查。让各级行政领导、企业负责同志、职工、农民等我们服务的群众对社会保险有更清晰的认识。然后，他们就会有执行的意识，制定措施，争取自己的权益。保险可以更好的进行。宣传方式可以多种多样，如利用电视、报纸、公益广告、杂志、广播、社会保险讲座或问答，甚至系列教育视频、社会保险知识竞赛等。

对策二：争取各级行政领导和企事业单位的支持：

社会保险工作是全社会都要参与的工作，自然应该得到各级领导的支持和帮助。中央呼吁社会各界支持社会保险事业特别是社会保险工作者主动宣传、积极争取支持，推动扩大养老保险覆盖面工作顺利开展。如果有劳动、工商、公安、统计等行政部门以及各企业领导的协助和支持，可以收到事半功倍的效果。例如：牡丹江市探索出了“国有集体依靠银行、私营个体依靠工商”的成功之路。个人参保率达到80%，征缴率达到95%。此外，“抓大家、抓大家”效果显着，湖北省钟祥市委组织部长亲自召集各局、公司领导开会，签订了督缴基数责任书。养老保险。根据不同情况签署付款时间、金额、负责人等。上述成功经验值得借鉴。

对策三、技术支持问题：

社会保险离不开统计、信息和数据处理。如果整个系统内以及系统与各管理单位之间的计算机联网，就可以共享数据和信息。因此，实时信息对于指导我们的社会保险工作具有重要意义。首先，省时省力，提高工作效率。其次，可以减少很多麻烦，把部门之间复杂的合作关系变成计算机之间简单的信息传递。例如，劳动部门数百家再就业服务中心已实现计算机联网，工商部门新企业注册等重要信息将成为我们拓展业务的重要依据。同时，社会保险宣传工作也可以在互联网上开展。随着电脑的普及，这种宣传变得越来越重要。

对策四：主观能动性与行政强制相结合：

社会保险受到党和国家高度重视，工作力度不断加大。我们社会保险工作者要乘东风增强主人翁意识，树立强烈的责任感和使命感，充分发挥主观能动性，不断推进扩面工作。继续前进。因为扩建工作是一个动态的事件，就像逆水行舟一样。不进则退。为此，要特别注重研究扩面工作中出现的新问题及相关信息动向，提高扩面工作的成功率。随着改革进程的加快，我相信在不久的将来，社会保险征收将会像国家和地方税收一样成为强制性的。目前，美国、英国、加拿大以及中国温州、武汉等地财税部门均代收税的模式也非常有效。统一收缴的实现，保证了退休人员每月足额领取养老金，也使社保部门能够全力投入到资本运营、工作管理、社会服务等重要工作中。

对策五：增强企业实力是扩张的保证：

加大支持职工再就业、企业兼并重组、放大放小振兴经济的力度。争取出台更多优惠政策，这是扩产工作最有力的支撑。因为随着经济实力的增强，参与协调就会解决很大一部分问题。

对策六：加强社会保险研究和经验交流，加强扩面指导。

尤其是与劳动局等有关部门联合开展这项工作，意义更为重大。通过深入讨论和交流，一是可以共同对政策制定提出一些好的建议；二是使拓展工作的好方法易于推广应用，产生事半功倍的引领典型成效。第三，由于再就业项目由劳动部门负责，可以使扩容更加方便。整体工作是有针对性的，或者更准确地说，是保证原来参与协调的人员不流失，为资金平衡和共同事业的深化打下良好的基础。

对策七：加大扩面力度，一是研究收缴单位扩容一次性优惠政策；二是可适当考虑制定各执行单位及劳动、工商、税务、社保社会服务网络等协作部门的制定。制定切实可行的资助和奖励制度，强化激励机制，更有效地促进覆盖面扩大。

对策八：提高社会保险人员素质，加强与国内外同行交流：

扩面工作要求社保工作人员业务精通、公关能力较高、思想作风浓厚、精力充沛、身体健康。但目前的社会保险工作者特别是各级领导人员年龄较大、文化程度较低。社会保险面临的任务和日新月异的技术手段，需要一大批思想作风优良、文化技术水平较高的年轻人加入。在职人员还应根据需要安排不同层次的培训学习，以适应当前工作需要。此外，与国内外同行交流拓宽工作视野，也是完善社会保险工作的重要途径。

五。关于开展覆盖范围扩大工作的几点建议：

当前，各行各业都在进行经济调整，其特点是两极分化。一是“大而全”，即整合各方优势，发展成为集团；二是“小而快”，即经济核算单位正在走向小处置。规模化、产业和产品调整灵活、流动性高。前者属于“抓大事”，应得到有关部门在政策优惠、专项资金、机构改革等方面的支持。这部分对于我们的社保来说是比较好办的。后者属于“放小”的范畴，所以需要仔细研究，尤其要关注那些相对有能力支付费用并有组织管理的群体。紧跟形势变化，形成适应经济转型时期的新的扩张思路。

Ａ开拓思路并寻找新的团体来扩大您的覆盖范围：

1、出租汽车司机：我市现有出租汽车公司和车队近100家，从业人员3.5万人。这些人大多数是休假或失业再就业的人。他们中的大多数人都渴望参加养老保险池，以便在晚年养活自己。停薪留职人员的前雇主大多要求他们自己缴纳养老保险，他们又怕白交。因此，他们中的大多数都被雇主视为“零工资”。他们的人均月收入在3000元左右。

2、市总工会职工消费合作社系统：该系统辖近千个由失业、下岗职工组成的销售网点。大多数前雇主无力支付工资或养老保险。

3、街道居委会业务网络：我市大多数居委会拥有多个营业执照。许多下岗工人利用此类许可证进行各种经营活动。

4、再就业服务中心、家庭服务机构等劳务中介网络：其下的劳动者大部分是外来务工人员和下岗工人。

5、小型集体企业和个体户：这里所说的小型集体企业，大部分也是个体户。这是因为前几年，人们不愿意称自己为个体户，而是要求家人一起拍照。 “小集体”听起来更容易接受。此外，他们还雇佣了大量的下岗工人和农民工。

6、建委制和外地施工队：这两种制度都聘用了大量的外地农民工。

7.其他系统。

二、创造条件适应扩容工作新形势：

如果将上述群体纳入社会养老保险统筹，必须在政策、服务网络、手段等方面取得新的突破。否则，即使原则上可以纳入总体规划，实际上也不具备可操作的条件。因此，要适应形势变化，应从以下几个方面进行改进。

1、管理方式：建议实行卡管理。这种“银行卡”式的社会养老保险凭证具有异地缴费能力，通过互联网，持卡人所在社保机构可以收取费用。这将方便投保人缴纳保费，并让他们今后可以在“ATM”机上领取养老金。

2.社会保险社会化服务网络：这个网络的建立是扩大服务覆盖面的需要。今后，各级再就业服务中心、出租汽车车队、公司、就业中介管理单位、农民工管理部门、街道办事处等相关单位均设立社会保障服务机构，与社会保障机构合作。

3、调整相关政策：

（一）对下岗职工再就业，首先由劳动关系部门负责组织参与统筹，进一步实现人事劳动关系的一致性，从根本上理顺劳动关系。因此，当前需要解决原单位养老保险与再就业职工的养老保险一体化问题。

（二）工资基数确定及超出上限问题：

工资基数的确定是一个复杂的问题。原则上应以“市劳动工资联审办公室”的数据为准。具体操作可根据上个月的工资基数进行。单纯按照所有制年平均工资增长水平进行考核，会影响部分缴费困难企业的积极性，给企业发展带来过重负担。对于超过上限的部分，建议参照商业保险惯例，体现多投资、多享受的原则。在职工平均工资300%的上限内，按照正常养老保险惯例享受退休福利。超过上限的部分可作为补充养老保险，个人须全额缴费并自愿参加。

（三）按照26号文规定，加快制定私营小企业和个体户养老保险政策法规，解决政策执行覆盖面差距。

4.由于社会保险的拓展涉及立法、政策、相关部门的支持、社会服务以及必要时向国家申请政策支持，这些问题的解决远远超出了社会保险公司的能力。建议市政府社会保险工作领导小组下成立权威的常设工作小组，负责通报情况、开展专题研究、协调相关部门、制定政策。它的作用与市政府技术改造办公室的作用部分相似。这将为社会保险工作提供强劲动力。

5、简化工作程序，充分发挥技术优势，适应扩大的工作形势。由于当前社会保险工作实际流程复杂，新形势下动态任务多，结算、征收、扩容、追债等日常业务工作量大，基层人员少，办事难度大。正常工作时间完成不了，加班工作却日益增多。从长远来看，这是不可持续的。建议上级管理部门加强计算机联网流程，向科技求时间、求效率。可在线采集基础数据，自动生成报告内容。此外，尽量精简手工申报数量，腾出基层单位做更多参保单位相关工作，适应一大批新纳入单位管理、培训、社会保险工作常态化。随着覆盖范围扩大的热潮而来。设立工作正在进行中。

6.其他。

七。结论

经过反复推敲，养老保险覆盖率多年来停滞不前的原因只是简单地归咎于经济下行，这是不全面的，只是一个表象。其本质是，随着社会主义市场经济的逐步发展，经济结构在宏观和微观层面都进行了调整，所有制多元化使我们养老保险工作落后了。每个人都在按照社会主义市场经济规律寻找自己的定位。第三产业蓬勃发展，一、二产业比重逐步下降。人们的观念也发生了巨大的变化。个体户开始流行。除了通过劳动致富之外，通过技术专利和资本投资获利也是合法的。这称为按生产要素分配。而我们就是“老三条”：全民、集体、三类资本。 （今年自费行政事业单位和政府机关的合同工有所增加，但数量并不多。）大家都在为了生存而奔波，很多人都从老企业跳槽到了外企——资企业和民营企业追求更好的待遇。 、流向经济技术开发区、科技产业园区或个体经营。因此，按照旧思维，无论我们如何努力扩大覆盖面，都追不上传统所有制企业工人的流失。

预计，在十五大的精神激励和邓小平理论的指导下，这一趋势将日益明显。

此外，我们不宜继续用城镇企业养老保险覆盖指数来反映社会养老保险的覆盖情况，因为它没有覆盖社会保险的所有服务对象。据统计，截至1997年上半年，我市私营个体从业人员已达55.78万人。仅此一项就占我市目前企业从业人员总数的三分之一。外资企业从业人员35.07万人。我们还没有收录其中的一半，其他没有收录的部分也是相当可观的。因此，客观选取养老保险覆盖指标应被列入议事日程。

我们社会保险撰稿人肩负着党和人民赋予的重要责任。我们要勇于开拓进取，转变观念，跟上社会主义市场经济发展和所有制多元化带来的劳动力流动的巨大变化，认真研究形势、政策、措施、手段，并拿出新的、操作性强的方法，跟上时代的步伐，是摆在我们面前非常紧迫的任务。

然而，社会保险才运行了十年。我们公司才刚刚度过五周年，万里长征才迈出了第一步。未来还有很长的路要走。讨论——实践——再讨论——再实践，这个接力棒将永远传下去。今天只是一个初步的尝试，讨论问题的开始，以上只能作为一个起点。尽管如此，我仍然梦想尽快到达彼岸。