2024 年 8 月南通市生态环境局例行新闻发布会：聚焦空气质量改善与企业合规治理

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时间：2024年8月23日

地点：南通环境教育中心

发表者：

赵剑锋 市生态环境局法规标准处处​​长

蒋军 市生态环境局执法监察处处长

郭伟 市生态环境局大气环境处处长

主持人：

万华 市生态环境局总工程师

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万华：

尊敬的各位新闻界朋友，大家好！欢迎参加南通市生态环境局2024年8月例行新闻发布会。今天的新闻发布会将重点讨论以下话题。

大气环境质量一直是公众高度关注的话题。近日，市政府印发《南通市空气质量持续改善行动计划实施方案》，进一步明确任务要求，推动空气质量持续改善。此外，为持续优化营商环境，有效助力企业合规治理，我局制定了“邀约式”体检服务实施方案，在全市范围内推出“邀约式”体检服务。今天我就给大家介绍一下今年的空气质量情况，并对两个方案进行说明。

此外，近年来，全市生态环境系统实行举报生态环境违法行为奖励制度，充分调动公众对生态环境保护的关心、支持和参与，推动各地突出生态环境问题的解决。一群人。今天我们就环境信访举报工作有奖和典型案例进行介绍。

我介绍一下出席今天新闻发布会的同事：市生态环境局法规标准处处​​长赵剑峰、市生态环境局执法监察处处长蒋军、郭伟：市生态环境局大气环境处处长。他们将向大家介绍相关工作并回答记者提问。我是市生态环境局总工程师万华，主持今天的新闻发布会。

首先请郭伟局长汇报今年空气质量情况，并解读《南通市空气质量持续改善行动计划实施方案》。

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郭伟：

尊敬的记者朋友们：

大家好！

持续改善空气质量，深入开展蓝天保卫战，是党中央、国务院作出的重大决策部署。这也是一项重要的民生民生工程。近年来，我市以习近平生态文明思想为根本遵循和行动指南，坚决打好污染防治攻坚战，集中力量解决人民群众身边突出生态环境问题，大力推进生态环境保护。桐城好看的“水晶天空”、“卡通天空”频频刷爆公众朋友圈，良好的生态环境成为桐城人民最幸福的公共产品。

1、全市空气环境质量状况

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市以环境质量改善为中心，以PM2.5、O3“双控双减”为重点，集中力量保卫蓝天。一是抓好工业源头管理。实施“冬治夏病”瓦斯治理工程737个，完成铸造、水泥行业144家企业综合整治，对近年来完成的瓦斯治理工程常态化进行“回顾”。二是抓好移动源管理。累计淘汰国Ⅰ及以下排放标准非道路移动机械648台，淘汰国Ⅳ及以下排放标准柴油货车2089辆。据统计，上半年，全市共注册新能源汽车3.8万辆，公交、出租车、邮政、快递等领域新增新能源汽车3774辆。三是抓好扬尘源头治理。深入实施“清洁以克为标”考核，加强施工场地扬尘、道路扬尘等检查，1-7月降尘量1.5吨/月·平方公里，位居全省第一。四是抓好民生来源管理。完成500家餐饮单位设施改造，继续加强秸秆综合利用，加强秸秆禁烧力度。

截至7月底，全市PM2.5平均浓度为27.3微克/立方米，优良天数率为83.1%。县市排名中，启东PM2.5浓度居全省第一，通州、如东、海门分别排名全省第三、第五、第八；通州好天比例居全省第一，如东、启东、海门则居全省第一。海门分别位列全省第二（并列）、第五。

二、《南通市空气质量持续改善行动计划实施方案》解读

永远拥有蓝天、新鲜空气，是新时代人民的殷切期盼，也是建设美丽南通的愿景之一。 8月9日，市政府印发《南通市空气质量持续改善行动计划实施方案》（以下简称《实施方案》），兼顾空气质量改善和经济高质量发展。下面就为大家简单介绍一下。

（一）目标和路径。 《实施方案》结合我市环境空气质量改善实际，明确了今明两年大气污染防治总体思路和改进目标，提出结构转型升级、改善环境三方面九大方面提高治理质量和效率，优化监督管理。行动。总体思路是重点改善空气质量，降低细颗粒物（PM2.5）浓度。到2025年，全市PM2.5平均浓度在27微克/立方米左右，氮氧化物、VOCs排放总量比2020年下降10%以上。

（二）重点任务。 《实施方案》详细提出九大行动、24项重点任务。

1.三项结构转型升级行动。实施产业结构转型升级行动，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推动尽快淘汰2蒸吨及以下生物质锅炉，全面开展产业集群分类整治;实施能源结构清洁低碳发展行动，严格合理控制煤炭消费总量，推动燃煤锅炉关闭整合和工业炉窑清洁能源替代。实施交通结构绿色交通体系建设行动，优化调整货物运输结构，提高机动车船清洁度，严格控制机动车尾气排放，深化非道路移动源综合治理。

2.提升治理质量和效率的三项行动。实施重点行业提质增效行动，高效推进我市铸造、水泥、汽修等重点行业综合治理，大力提升环境绩效水平；实施多种污染物协同减排行动，加强挥发性有机物（VOCs）全过程综合治理。治理方面，如皋、如东、启东、开发区继续推进重点园区整治，开展餐饮油烟异味专项治理，稳步推进大气氨污染防治；落实提高面源精细化管理行动，深入推进扬尘污染综合治理，加强秸秆综合利用和禁止焚烧工作。

3、三项督导和绩效优化行动。开展大气污染联防联控行动，完善重污染天气应对机制，积极推进长三角地区大气污染联防联控，强化污染天气治理措施落实；开展提高燃气监管执法效能行动，狠抓大气环境日常监管和执法执法 扩大非现场监管方式应用，开展移动源污染专项执法，全面整治监测数据造假行为；开展政策标准激励和改进行动，推动地方大气污染物排放标准实施，积极发挥财政金融引导作用，激发企业内生动力。

（三）主要特点。一是突出工作重点。 《实施方案》充分考虑全市空气质量状况和污染排放特点，认真落实国家和省有关要求，以改善空气质量为核心，重点减少重污染天气，解决人民群众身边突出的大气环境问题。重点进一步聚焦。二是坚持系统污染治理。 《实施方案》扎实推进工业、能源、交通三大结构优化调整，加强工业源、流动源、生活面源污染防治，着力提高污染防治水平。加强大气环境监测、监督执法和政策规范，全方位、多角度，深化大气污染防治，推动全市环境空气质量持续改善。三是注重协同治理。大气污染防治是一项长期、综合、系统的任务。协调各种资源、调动各方力量是重要前提。在任务落实方面，《实施方案》明确了各主体职责分工，构建了全社会共同推进大气污染防治、实现空气质量改善的良好格局。

下一步，我们将会同有关部门和单位落实《实施方案》各项措施，凝聚合力，系统管理减排，加强能力建设，积极宣传引导，争取取得更好的成效在改善城市环境空气质量方面。 ！

万华：

下面请赵剑锋局长解读《南通市生态环境局“邀请式”体检服务实施方案》。

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赵剑锋：

各位媒体朋友们：

为持续优化营商环境，南通市生态环境局印发了《南通市生态环境局“邀请式”体检服务实施方案》。根据会议安排，我简单介绍一下相关文件给您。

一、文件背景

近年来，南通市生态环境局坚持“依法依规监管、服务有力有效”的方针，突出精准治污、科学治污、依法治污，不断优化监管方式，持续丰富企业服务内容，助力企业绿色发展。组织开展“千人千企”、“温暖生态绿色帮扶企业”、重点优质企业“体检”等活动，有力助力提升企业环境水平管理。

但在执法监督和服务过程中，我们也发现了一些问题：一是部分企业缺乏环境管理经验，习惯于企业内部环境问题隐患，日常管理中很难发现相关问题；二是基层执法数量少，存在“重执法监督、轻企业服务”的局面。少数被处罚企业认为执法人员指导和服务不够；第三，在以往的服务工作中，更多地强调部门的主导作用，有时也关注企业的需求。不足的是，企业正在“被服务”。

在此背景下，迫切需要转变监管方式、优化企业服务形式。同时，今年年初，中共南通市委办公室、南通市人民政府办公室联合印发了《南通市2024“营商环境改善年”行动计划》（“一切都更好了”） 3.0版》）提出“全面推行邀请体检”，鼓励企业主动邀请执法机构进行“会诊”。

为此，市生态环境局组织制定了《南通市生态环境局“邀请式”体检服务实施方案》。

2、主要考虑因素

在具体起草中，我们重点遵循三个原则：

一是认真倾听企业服务需求，提高服务针对性。充分尊重企业需求，具体检查时间和“邀请式”体检时间由企业自行提出，推动执法机构从“送货式”服务向“订单式”服务转变为企业服务，引导企业从“要我配合”转变为“我要遵守规定”向“我要遵守规定”转变。

二是推动监管与服务融合，让监管更有温暖。在以往执法监管重点查处环境违法行为的基础上，“邀请式”体检更侧重于通过执法帮助企业发现环境管理中的问题，指导企业提高环境管理水平。

三是坚持教育与处罚相结合，提高服务实效。结合当前优化营商环境的要求，按照行政处罚法“首次违法不予处罚”、“情节轻微的免予处罚”等相关规定，“招商引资”过程中发现的问题对“基础”体检实行分类处理，积极协助企业做好。做好整改改进工作。

三、主要内容

《实施方案》共规定了四项工作任务，主要涉及“邀请式”执法检查指导程序和结果运用四个方面：

一是发布关于“邀请式”体检服务的通知。各县（市、区）市生态环境局通过当地微信、微博、报纸、电视等渠道发布关于开展“邀请式”体检服务的通知，明确服务事项、申请流程、联系方式等信息，并提供《“邀请式”体检服务申请表》可供申请人下载。全市各企事业单位可通过书面、电子邮件、电话等方式向当地生态环境部门提出申请。

二是开展体检服务指导。各地生态环境部门收到申请人“邀请式”体检服务申请后，将在5个工作日内回复申请人，预约上门服务，并出具“邀请式”体检服务通知申请人。组织工作人员会同执法人员、相关业务机构或行业专家，按约定时间现场开展“有针对性”检查指导服务。 “邀请式”体检服务行政指导将在体检服务完成后3个工作日内向申请人下发。意见书》并提出合理可行的指导意见。

三是开展服务整改和回头看。各地开展体检服务后，及时进行回访和审核，对企业反映的需求进行梳理解决，对体检中发现的问题进行整改。通过现场检查、电话回访等方式，确保服务措施落实到位、企业问题整改到位。 ，实现体检服务闭环管理。

四是强化服务成果应用。在体检服务过程中，如发现企业的生产技术、污染治理能力、管理水平在行业内领先，我们将充分学习、推广；发现一般环境问题的，指导申请单位立即整改或者限期整改；发现轻微环境违法行为的，原则上要求限期整改，按照执法办案程序不予行政处罚；发现其他环境违法行为的，必须依法立案查处，并对申报单位予以积极指导。对符合从轻处罚、免予处罚情节的，予以从轻处罚或者不予处罚。

万华：

下面请姜军主任介绍一下环境信访举报有奖工作和典型案例。

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江君：

各位媒体朋友们：

群众身边的生态环境问题始终是社会公众关注的焦点，也是我们生态环境部门着力解决的重点问题。为更好鼓励公众积极参与生态环境保护工作，加强对生态环境违法行为的社会监督，我局与市财政局联合印发《南通市生态环境违法行为举报奖励办法（试行）》建立有奖举报工作机制，形成严厉打击生态环境违法行为的合力。通过这一机制，我们对收到的公众举报进行深入调查处理，并对核实问题的举报人进行奖励，努力营造“人人关心环保、人人倡导环保、人人参与”的良好氛围。在环境保护方面”。

1.明确奖励标准，鼓励公众参与监督。 2021年11月，我局会同市财政局印发《南通市举报生态环境违法行为奖励办法（试行）》，进一步降低奖励门槛，提高奖励金额，并明确：举报线索经核实属实的，按照《奖励办法》进行奖励 《办法》对积极提供举报线索、协助侦破案件的举报人给予一定的物质奖励。根据《激励办法》，根据生态环境问题发现难度、对环境危害程度、社会影响范围等，对超标排放、违法排放污染物等常见生态环境问题，对未经批准擅自施工、污染防治设施运行异常、违法处置固体废物等违法行为设定300元至300元不等的奖励标准，激发广大群众参与污染治理的积极性。监督管理生态环境保护，增强公众生态环境权意识。

2.精心部署落实打击违法违规行为。今年以来，我局高度重视环境投诉举报奖励工作，召开专题会议进行部署，定期下发工作进展报告，明确要求对经核实的环境投诉举报一律给予奖励。 1月至7月，全市共发布奖励举报144份，奖励金额9.15万元。奖励数量和奖励金额较去年同期分别增长45.45%和6.52%。在此期间，还形成了一批利用奖励机制帮助生态环境部门发现和查处环境违法行为、为群众解决突出环境问题的典型案例。例如，市生态环境综合行政执法局根据群众举报，核实了一起跨区域非法倾倒有害物质造成地下水破坏案件，并将案件移送公安机关刑事立案。最终，按照《奖励办法》，奖励记者2万元。如皋市生态环境局根据群众举报，对某劳动防护用品公司违法排放废水问题进行立案调查，依法查处该公司逃避监管违法排放水污染物的行为。罚款30万元，最终按照《奖励办法》举报，每人奖励3000元。

3、广泛宣传引导，畅通群众举报渠道。为广泛收集环境污染举报线索，我局通过微信公众号、南通发布、江海晚报等平台发布有奖举报公示信息，公布一批典型案例，集中奖励一批举报人。原“12369”环境投诉举报热线停用后，我们迅速公布了市、县（区）两级生态环境部门环境投诉举报热线，完善“联系卡、公示栏”制度，进一步拓宽公众环境信访举报渠道，努力实现群众环境信访举报即时接待和处理。在此，我们也希望媒体朋友们加大环境污染举报奖励宣传力度，鼓励公众通过拨打12345等举报热线积极举报身边的突出生态环境问题，将部门监督与群众监督结合起来。让环境违法行为无处遁形。

下一步，我局将继续发挥环境投诉举报奖励机制的重要作用，以更扎实的工作作风、更有力的措施，推动各地“烦人问题”“闹事问题”解决群众。一是加强宣传动员。我局将通过线上线下多种渠道广泛宣传环境信访举报奖励政策，并发布具体生动的案例，让公众切实感受到举报成功带来的环境改善和奖励反馈。二是强化闭环管理。我局将进一步优化环境投诉举报处理流程，严格落实环境投诉处理“四步工作法”要求，严格调查公众反映的生态环境问题，做到精准办案、有效调解，及时反馈。三是强化奖励分配。我局将充分挖掘群众性环境信访举报这个“金矿”。对于所有核实举报，举报人将严格按照《奖励办法》给予相应物质奖励，确保奖励全部实至名归，进一步激发公众参与环境监督管理的积极性。

万华：

下面，记者可以就感兴趣的问题进行提问。在询问之前，请先告知您所在的新闻机构。谢谢你！

现代快报记者：我们注意到，此次发布的《南通市空气质量持续改善行动计划实施方案》更加注重交通绿色低碳转型。 《实施方案》在发展绿色交通体系方面有哪些措施？

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郭伟：

当前，机动车等移动源污染已成为我市大气污染的重要来源，加强移动源污染治理的紧迫性日益凸显。此次发布的《实施方案》中，交通领域低碳绿色转型被提及最多，也是量化指标最多、措施最具体的部分。是今后工作的重点，主要包括以下三个方面。一是货运结构调整将更加聚焦重点领域。在重点行业领域，扩大铁路专用线建设范围，明确年货运量以上的物流园区、工矿企业、钢铁、火电、有色金属、焦化等行业建设要求超过150万吨。港口领域，明确沿海主要港口铁矿石、焦炭等清洁运输比例要求，力争达到80%；集疏港高速公路全面覆盖沿江及沿海主要港口，开通至海港、鲁四口岸的铁路专线。二是机动车清洁发展更加注重新能源。以公务车辆和中重型卡车为重点，显着提高清洁化水平。公务用车方面，要求公交、出租、环卫等车辆新增或更新的新能源汽车比例不低于80%；另一方面，到2024年底，基本实现国三及以下排放标准柴油卡车“动态清零”，淘汰国四排放标准柴油卡车。逐步推广，发展零排放卡车车队。三是加强非道路移动机械综合管理，对淘汰老旧非道路移动机械、实施新能源替代、船舶靠岸使用岸电等提出了非常具体的要求。到2025年，基本淘汰国I排放标准的非道路移动机械。道路移动机械方面，鼓励新建或更新3吨以下叉车基本采用新能源；挂靠主要港口和排放控制区的船舶岸电消耗将比2020年增加一倍。最后，我们也呼吁社会各界广泛参与，积极践行绿色低碳出行方式，推动持续改进空气质量。

南通电视台记者：具体企业如何申请“邀请制”体检服务？

赵剑锋：

目前，该市的所有部分都通过当地环境保护部的微信账户发布了“开展基于邀请的体格检查服务的通知”，其中包括诸如体格检查服务申请表，联系地址，电话，电话等信息号码和电子邮件地址。企业可以在线搜索，下载体格检查申请表，根据其实际需求确定建议的检查日期和特定的服务指南需求，并通过亲自致电或电子邮件申请我们。

收到通知后，当地的生态环境部门将联系申请人，以确定特定的检查服务内容并就访问时间达成协议。

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由于时间的限制，此新闻发布会在这里结束。如果记者需要对已发表内容进行深入的访谈和报告，他们可以联系市政生态环境局的宣传和教育中心，宣传和教育中心将进行统一的协调和安排。最后，再次感谢大家的参加和参与！

贡献：投诉和呼叫办公室的气氛部门

评论：Zhao  Jiang Jun Guo Wei li ting

发表者：什叶派