2001年成立起，某单位机关后勤社会化改革成效概述

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东莞市政府事务局

东莞市政务管理局自2001年成立以来，认真贯彻落实国家、省、市推进代理物流社会化的要求和安排。在市委、市政府的指导和支持下，以物业管理社会化为突破口，积极探索和推进代理物流社会化改革，取得了良好成效。主要情况如下：

一、基本情况

东莞市政务局推进政务后勤社会化改革的探索，始于市行政服务中心物业管理项目的市场化。市行政服务中心于2000年开工建设，2004年建成投入使用，总占地面积18.95万平方米，建筑面积13.81万平方米。由主楼、东楼、西楼、北楼组成。目前有40多个单位集中办公，在办公室工作人员2000多人。水、电、空调、电话通讯、消防、安全防范等各种设施设备齐全。具有建筑规模大、集中办公单元多、智能化设备程度高的特点。这对物业管理影响很大，管理工作要求很高。根据市政府安排，我局负责市行政服务中心具体物业服务管理工作。为提高物业管理水平，降低政府运营成本，改变“政府管后勤”的传统模式，我局积极探索和采用社会化管理模式，选择优质物业服务企业承接大厦的物业管理工作。

以此为契机，我局积极稳妥推进代理物流社会化改革。经过十多年的探索和实践，代理物流中的各项服务实现了从“自助服务”到“购买服务”的根本转变。除市机关集中办公场所物业管理社会化外，我局还将市级干部住宅小区推向市场，聘请物业服务公司负责物业管理。同时，还积极推动工程建设项目、固定资产政府采购、特种设备检测维修等向社会企业外包。

2、主要方法

（一）在项目选择上，做到“放”与“收”相结合。在社会化委托项目内容选择上，明确政府和市场的角色。我们不仅充分利用市场的专业服务，将部分项目移交给市场，而且兼顾代理工作安全和保密的要求，保留政府的责任。一些项目得到了管理。例如，在市行政服务中心物业管理项目中，我们反复论证委托服务项目、工作内容等，确定具体外包项目内容为安全保卫、环境卫生、绿化维护、设备维护、关心干部职工健康的机关餐饮服务，以及领导干部保密要求的办公管理和特种设备专业维修等，均由机关后勤部门协调安排。

（二）制定标准坚持“严”和“细”要求。一方面，严格市场准入，提高外包服务企业资质要求，对外包企业的财务状况、企业实力、项目经验、奖项荣誉等进行严格规定。另一方面，我们对外包企业的实施方案、人员物资投入、质量保证和服务承诺也有明确、详细的要求。例如，在物业管理项目中，对于生活污水泵的维护，我们要求服务公司每天每2小时观察一次其水位、水压等指示参数，检查包装滴出的水是否符合规定。规格等，并保持设备室、机体卫生、清洁；花岗岩、大理石等石材地面的保养需要每周抛光打蜡保养一次（电梯轿厢石材地板每周打蜡两次），晶面每季度翻新一次。 ETC。

（三）在外包方式上遵循竞争和规律原则。在推进物流服务社会化过程中，我局不仅坚持按照市场规则运作，而且严格按照依法行政的要求组织开展服务外包工作。例如，在市行政服务中心物业管理项目外包工作中，为保证工作公开、公平、公正，规范市场准入机制，我们采用公开招标的方式选择物业管理公司，吸引共有3家物业管理公司同时投标。 。经评标委员会严格审查和综合评价，综合得分较高的供应商将确定为中标供应商。

（四）在职能转变上，实现从“行政”到“管理”的转变。为进一步理顺管理架构，适应市场化运作模式，我们从“做物流”转向“管理物流”。我们给予承接外包项目服务的企业充分的​​自主权。我们不直接参与公司的具体经营活动，但作为政府资产所有权和政府机关、单位权益的代表方，我们坚持在公司的具体经营活动中拥有必要的主动权和决策权。人员、财务和材料。例如，在物业管理项目中，我局有权审批物业管理服务年度计划，有权审核项目相关财务报表并提出意见和建议，有权提出建议和最终政治决策对项目经理、助理等重要人员的聘任进行审查。处置代理资产有批准权等。

三、主要结果

（一）降低政府运行成本。政府物流社会化工程进一步优化政府资产购买和配置，不仅节省了大量财政资金，而且大大提高了资金使用效率。以市行政服务中心物业管理项目为例，在同等工作要求下，如果按照政府整体打包模式实施，每年财政投入约为650万元。社会化外包后，每年向物业公司缴纳费用500万元，节省财务支出150万元，节省率达到23%。同时，在日常管理中，灯泡、清洁剂、纸巾等低值易耗品的更换以及小型设备的维护也由物业管理公司承担，促进资源的合理配置和充分利用并减少资源浪费。

（二）转变政府职能。代理物流社会化改革后，改变了传统体制下的“包罗万象”的做法。代理物流管理与服务职能分离。机关事务局由直接参与、全面负责转变为间接指导、重点监督。角色和优先事项发生了变化。在确保外包企业在业务决策、服务内容、质量等方面严格符合要求的同时，也更加注重把握政策要求，推动宏观层面的改革工作。特别是在贯彻落实《机关事务管理条例》、《党政机关厉行节约、反对浪费的条例》等方面，机关后勤部门要全面负责，制定工作实施意见，指导服务外包企业完成既定目标任务。

（三）提高服务质量。与代理物流部门相比，社会外包公司在管理经验、内部标准、职业素质等方面具有明显优势。他们提供的各种服务也更加标准化、专业化、精细化。例如，在市行政服务中心物业管理项目中，我们要求外包公司严格按照工作标准和工作流程，对辖区范围内的场所进行全天候、全方位的保洁，并保持清洁卫生。办公楼地面、墙壁光滑、明亮、无污渍。 、卫生间干净、无异味、无污渍，办公楼及地下车库无杂物，垃圾每天清扫，污水排放顺畅等。在设备维护、园林绿化、客户服务方面等方面，还制定并实施了完整的工作制度和流程，提出了具体的实施要求和标准，确保设施设备完好、正常运行，处理好干部职工的诉求。及时有效。 。近年来，我局多次组织开展物业企业及物业服务水平满意度调查。干部职工满意度达到98%以上，基本实现领导满意、机关满意、干部职工满意。

（四）推进制度创新。传统体制下，所有机构后勤人员均在行政或事业单位编制，占据行政机构用人编制的大部分，且没有接受过系统的培训。他们的劳动技能和专业技术水平不高，在技术、故障、服务水平等方面存在差距。不是什么高现象。外包企业通过市场公开招聘高素质人才，组织多种形式的培训教育，逐步提高管理和服务人员的整体素质。此外，外包公司根据行业水平以及员工素质和技能来确定薪资水平。与传统单纯根据职级、学历等制定薪酬模式相比，具有更大的灵活性，能够有效提高员工的竞争意识和积极性，促进物业管理。服务水平不断提高。